【出租車新舊業(yè)態(tài)的改革和統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于能否建立良性競爭規(guī)則，能否為出租車業(yè)引入改革能量，能否尊重市場自發(fā)秩序?！?/p>

在14日全國兩會(huì)記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂答問時(shí)說：要讓網(wǎng)約車有一個(gè)合法的出路。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的出租車和網(wǎng)絡(luò)約車管理新規(guī)，目前交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門做進(jìn)一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動(dòng)出臺(tái)。楊傳堂同時(shí)表示：盡管出租車改革難度之大前所未有，但仍要堅(jiān)定推動(dòng)這項(xiàng)工作。

去年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，引發(fā)廣泛爭議。爭議主要集中在禁止私家車接入專車平臺(tái)，對(duì)專車增設(shè)年限、駕駛員資質(zhì)、強(qiáng)制性保險(xiǎn)等行政審批事項(xiàng)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高于出租車定價(jià)等方面。社會(huì)質(zhì)疑：對(duì)網(wǎng)約車采取類似出租車的管理模式并行政定價(jià)，不是合理管制而是否定“共享經(jīng)濟(jì)”，不是簡政放權(quán)而是冗政收權(quán)。征求意見期結(jié)束后，出租車和網(wǎng)約車管理新規(guī)進(jìn)入重新修訂階段。

新規(guī)之所以遲遲不能落地，說到底源于兩點(diǎn)：一是出租車和網(wǎng)約車沒有形成良性競爭格局，統(tǒng)籌不同群體利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展很難找到平衡點(diǎn)；二是制度層面對(duì)如何適應(yīng)網(wǎng)約車這樣的新事物，在法規(guī)、政策、管理思維等方面還缺乏協(xié)調(diào)。

消解現(xiàn)有矛盾，一方面要看到新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含的改革能量。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，在很大程度上給出租車市場帶來了“鯰魚效應(yīng)”，在給出租車市場帶來沖擊的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也帶來了改革增量，為破除出租車市場的利益籬笆，提升服務(wù)水平帶來了可能。從這個(gè)角度看，順應(yīng)市場，給網(wǎng)約車一個(gè)合法出生證明，在政策面應(yīng)及早明確。另一方面也要認(rèn)識(shí)到，雖然網(wǎng)約車在市場上受到廣泛歡迎，但無法取代出租車對(duì)城市公交體系的補(bǔ)充功能。盡管出租車業(yè)的發(fā)展存在一定的問題，但網(wǎng)約車和出租車具有不同的運(yùn)營環(huán)境，沒有站到同一競爭平臺(tái)上，也是原因之一。

這也就意味著，管理部門的著力點(diǎn)，不是該不該給網(wǎng)約車上保險(xiǎn)、管資質(zhì)、裝GPS，而是能否在新舊業(yè)態(tài)間建立起公平競爭的市場環(huán)境。因此，降低出租車業(yè)的運(yùn)營門檻而不是抬高新業(yè)態(tài)的進(jìn)入門檻，才是可取之策。在這方面，杭州放開出租車總量和價(jià)格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，經(jīng)營權(quán)無償使用的改革；上海以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的試水；北京首汽集團(tuán)不再繳納“份子錢”的“首汽約車”試點(diǎn)等，都是有益嘗試。

出租車新舊業(yè)態(tài)的改革和統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于能否建立良性競爭規(guī)則，能否為出租車業(yè)引入改革能量，能否尊重市場自發(fā)秩序。在現(xiàn)實(shí)條件下，與其等待管理新規(guī)，不如等待地方改革試點(diǎn)能否擴(kuò)大并獲得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。