《上海市老年人權(quán)益保障條例》今年5月1日起開始實施，在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“常回家看看”的規(guī)定，并進一步明確，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員要“常去院看看”。如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴，做出相關(guān)判決，要求子女回家或者到養(yǎng)老機構(gòu)探望。如果當事人拒不執(zhí)行這一生效判決，相關(guān)信息將會歸入信用平臺，對當事人的工作與生活都將帶來一定的影響。

納入失信平臺有助制度落地

堂吉偉德

2013年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實施。新法特別強調(diào)，與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。而在當天下午，無錫就出現(xiàn)了首個判例，被告人被判需至少每兩個月到老人居住處看望問候一次。不過這個判例卻引發(fā)了“如何落實”的質(zhì)疑，因為其最終未能回答的問題是，如何確定當事人已執(zhí)行，若是不執(zhí)行又如何處理？

孝心入法本是一件好事，若是不具有操作性而落空，僅有法律上的倡導與強化，那么就無異于道德與法律的混淆。正因如此，對于“?；丶铱纯础比敕ǎ瑧斢小按龠M落實”的思考與探索。在《老年人權(quán)益保障法》存在巨大缺陷的情況下，地方立法對其進行補強，則具有極為重要的意義?！渡虾Ｊ欣夏耆藱?quán)益保障條例》規(guī)定，對已經(jīng)生效的法律判決，當事人若不能執(zhí)行而將其納入“失信平臺”，屬于制度上的破題。

一者，納入失信平臺有助于提高落實率。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的規(guī)定，法院會將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，使其在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，當然對于普通人而言，最直接的影響則是乘高鐵、坐飛機、住商務(wù)賓館都將受到限制，可以說是一處失信，處處受限。2014年召開的全國法院執(zhí)行信息化建設(shè)現(xiàn)場會透露，自人民法院利用信息化手段建立失信被執(zhí)行人名單制度以來，就可以讓20%的老賴主動履行責任。

二者，納入失信平臺是道德手段的約束。如果說不回家看看本質(zhì)上是一種不道德的行為，理應優(yōu)先由道德手段來約束與促進，那么在傳統(tǒng)的輿論壓力失效的情況下，讓更具有兜底性的誠信體系發(fā)揮作用，不失為“以道德手段促進道德行為”的正確考量。其實，法律與道德之間沒有絕對的界限，法律本身就是帶有強制性的道德，因而以法律途徑納入“黑名單”，可以有效彌補其道德性不足的短板。

三者，納入失信平臺是對黑名單制度的豐富。一個人“有法不依”是一種雙重失信，一方面是對法律規(guī)定本身的違反，另一方面則是對道德要求的背離，如果再加上對判決的不執(zhí)行，其性質(zhì)已然相當惡劣。在社會誠信體系不斷完善，而包括“地鐵逃票”等行為都被納入其間，受到制度性限制，那么比之更為嚴重的“不執(zhí)行行為”，理應像治理老賴一樣，將其納入失信人平臺受其約束。因而，納入失信平臺是對制度本身的豐富，有助于在擴大外延的同時，提升其威力。

綜上所述，子女拒不回家看看或影響當事人信用，其制度善意值得肯定，其創(chuàng)新做法也值得期待。不過徒法無以自行，納入平臺之后依然還需要“跟進機制”，既要解決納入的入口問題，又要考慮最后的出口問題。比如誰來判定，如何判定，都應有技術(shù)上的輔助手段，然后在當事人執(zhí)行之后，如何從失信名單中除名，除名后若“狀態(tài)依舊”又如何處理，都離不開更為完善的制度安排，如此才能讓“?；丶铱纯础钡姆梢螅驗楸O(jiān)督手段的完善而落到實處。

信用平臺不是一劑萬能藥

毛建國

在現(xiàn)實中經(jīng)?？吹絻煞N情形，一種是把簡單問題復雜化，表現(xiàn)為明明很簡單的問題，結(jié)果非要“邊路出擊”，搞出一套花樣繁雜的“組合拳”出來。還有一種是把復雜問題簡單化，表現(xiàn)為明明是很復雜的問題，結(jié)果非要“直接起高球”，常常幻想畢其功于一役。比如信用平臺，就常被作為一劑特效藥，用在防治各種各樣的病。

不得不說，信用平臺已經(jīng)成了一個筐，什么都往里面裝。有心者不難發(fā)現(xiàn)，什么闖紅燈將會與信用掛鉤，不還銀行貸款將會與信用掛鉤，旅游不文明將會與信用掛鉤……而現(xiàn)在，又加上了一條“常回家看看”。這么做面臨的首要問題是，信用建設(shè)真有這么神嗎？確實，信用是調(diào)節(jié)社會秩序的一個有效手段，早已被西方國家證明。但是，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，在我們這里，雖然信用缺乏，可是信用平臺的作用一直沒有發(fā)揮出來。

對于這樣一種情況，可以用基礎(chǔ)秩序來概括。正如學者孫立平所講的，我們現(xiàn)在面臨基礎(chǔ)秩序紊亂的問題。于是乎，信用建設(shè)原本是一劑良藥，有著很好的療效，結(jié)果到我們這里卻沒有發(fā)揮出應有的作用。也正是因為沒有發(fā)揮出應有作用，現(xiàn)在什么都與信用建設(shè)掛鉤，很讓人擔心會不堪重負。其實在公眾看來，一些領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，不是不可以掛鉤信用，但信用建設(shè)畢竟剛剛上路，最好還是好好調(diào)研，把最關(guān)鍵的最能夠發(fā)揮作用的與信用掛鉤。這樣的話，也有利于信用建設(shè)輕裝上路，盡快上路。

還有一個奇怪的現(xiàn)象，所有與信用建設(shè)掛鉤，都有一個固定詞語，那就是“將會”。換句話說，可能會也可能不會，不過那是未來時了。由此帶來了一個疑問，那就是信用建設(shè)有沒有成熟，能不能起作用？如果答案是“有”，那為什么要提出“將會”，而不是“立即執(zhí)行”？如果答案是“沒有”，所謂“將會”又有什么意義，這不是在嚇唬人嗎？這里的一個潛臺詞可能是，無論是對信用建設(shè)，還是對相關(guān)問題，比如“?；丶铱纯础眴栴}，相關(guān)方面其實并沒有解決信心。

這恐怕才是最大的問題。說起來信用建設(shè)至關(guān)重要，但在事實上，信用平臺的建設(shè)速度和力度，還遠遠不如人意，在經(jīng)濟社會中根本沒有發(fā)揮出應有的作用。而其最大的作用，只不過是“嚇唬人”。一句“將會與信用掛鉤”，不管你們怕不怕，總之有關(guān)方面認為這很可怕。不得不講的是，這樣一種態(tài)度，看起來很重視，其實只是“擺造型”，好比“剪刀手”擺出來了，其實鏡頭蓋根本沒有打開。這種只是說說而已的態(tài)度，也在事實上成為信用建設(shè)的阻力。

在發(fā)展的初級階段，信用建設(shè)根本不是萬能的，但讓人納悶的是，即便這樣，與信用掛鉤為何總是“將會”？具體到現(xiàn)實，“將會與信用掛鉤”的有很多，可我們看到有多少真正掛鉤了？又看到幾個真正發(fā)揮作用了？如此，“?；丶铱纯础迸c信用掛鉤，恐怕也只是說說而已。遑論真正掛鉤，信用平臺也救不了“常回家看看”。