【不少地方的旅游市場監(jiān)管具有應急性、臨時性的色彩,尤其是應對假日經濟而生的臨時聯(lián)合執(zhí)法機制,大多在節(jié)假日過后就失靈了】

今年以來,安徽省黃山市黃山區(qū)積極探索旅游監(jiān)管改革,在黃山南大門湯口地區(qū)推進旅游綜合執(zhí)法試點工作。湯口鎮(zhèn)與黃山風景區(qū)共同成立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法大隊,從景區(qū)公安、交通、市場監(jiān)管及湯口鎮(zhèn)城管、旅游等部門抽調約五十人,采取聯(lián)合巡查、重點監(jiān)管、專項行動等方式,查處提籃兜售、非法運營追客車輛和人員,有力地規(guī)范了黃山南大門旅游市場秩序(12月26日《法制日報》)。

旅游業(yè)是一個綜合性朝陽產業(yè),監(jiān)管難題在景點旅游的模式下尤為突出。不少地方的旅游市場監(jiān)管具有應急性、臨時性的色彩,尤其是應對假日經濟而生的臨時聯(lián)合執(zhí)法機制,大多在節(jié)假日過后就失靈了,旅游市場日常監(jiān)管的依法治理往往難以到位。

應該看到,我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期,同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經不能滿足當前旅游市場的開放度、多元化、無邊界的要求。因此,要破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題,亟待創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制,使旅游監(jiān)管從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理。只有齊抓共管,形成長效治理措施,才能管好旅游市場秩序,才能樹立起旅游景區(qū)宜居、宜游、宜業(yè)的良好形象,促進社會和經濟全面發(fā)展,在杜絕劣幣驅逐良幣現(xiàn)象后,促進旅游業(yè)提質增效。

首先,要完善頂層制度設計。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制是旅游業(yè)供給側管理制度創(chuàng)新的重要舉措,從景點旅游向全域旅游的發(fā)展,是發(fā)展理念的創(chuàng)新,發(fā)展模式的革命,發(fā)展路徑的根本轉變。要將行業(yè)市場秩序監(jiān)管與各部門誠信體系建設、全國旅游市場秩序綜合水平指數等工作結合起來,及時公布相關市場秩序監(jiān)管情況。要綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,強化隨機抽查威懾力,引導相關市場主體自覺守法。在設立旅游警察、旅游法庭的同時,要逐漸建立健全綜合協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的旅游市場監(jiān)管機制。

其次,要創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制,加快理順旅游執(zhí)法機構與政府職能部門職責關系,將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作,建立旅游市場執(zhí)法機構與公安機關案情通報機制,及時查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機制,對重大處罰決定建立合法性審查機制。對旅游執(zhí)法裁量權要有基準制度,進一步細化、量化行政裁量標準,合理規(guī)范裁量種類、幅度。要進一步明確對不同類型旅游違法行為的處理責任主體,使消費者進一步了解在市場監(jiān)管問題上不同行政機關的分工,以便告狀有門,依法維權；同時,權力配置的科學化也會進一步減少不同行政機關之間可能出現(xiàn)的責任推諉現(xiàn)象,從而形成完善的監(jiān)管體系。對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦問責制度。

再次,要依托現(xiàn)代化通信網絡平臺,提升旅游市場監(jiān)管的科技含量和實際效能。畢竟互聯(lián)網是一個大的發(fā)展趨勢,在線旅游的規(guī)范問題要提到議事日程上。要通過建立移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng),運用無線虛擬專網把監(jiān)管執(zhí)法延伸到執(zhí)法現(xiàn)場,使基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員能夠運用更加快捷、高效的管理服務手段,使相關監(jiān)管主體通過移動終端無線訪問數據庫,及時有效地開展移動辦公、現(xiàn)場監(jiān)管、信息查詢等,確保各監(jiān)管主體在旅游市場綜合監(jiān)管中更好地履行職能,服務廣大游客。