【在制定實(shí)施教育懲戒細(xì)則過(guò)程中,既要以法律來(lái)保障懲戒的順利實(shí)施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康】

近日,青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)?！睋?jù)了解,這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念(2月21日《新京報(bào)》)。

教育家夸美紐斯曾在《大教學(xué)論》中寫(xiě)道:“樹(shù)木如果不去常加修剪,它們便會(huì)回復(fù)到它們的野生狀態(tài)。”完整的教育,既包括賞識(shí)教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時(shí)發(fā)生的中小學(xué)欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無(wú)能為力。無(wú)論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國(guó)未成年人保護(hù)法和義務(wù)教育法也規(guī)定,對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育,不得開(kāi)除。這種規(guī)定雖然保護(hù)了肇事學(xué)生的受教育權(quán),但無(wú)關(guān)痛癢的批評(píng)教育卻為他們繼續(xù)欺凌施暴埋下了伏筆。

如今,《青島市中小學(xué)校管理辦法》將教育懲戒權(quán)納入了學(xué)校管理權(quán)限,這是一項(xiàng)有益的探索。雖然在上位法中并沒(méi)有明確規(guī)定懲戒權(quán),但在我國(guó)各類(lèi)法律法規(guī)中都明確定位了學(xué)校從事教育教學(xué)的權(quán)利。原則上來(lái)說(shuō),只要不違反法律法規(guī)和公序良俗,每個(gè)學(xué)校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個(gè)敏感話題和領(lǐng)域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會(huì)公眾的敏感神經(jīng),將涉事學(xué)校和教師推上風(fēng)口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細(xì)化規(guī)則。

筆者注意到,在教育部等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)中,雖然也提到了教育懲戒,但對(duì)于教育懲戒的方式手段采取了相對(duì)廣義的限定,既包括學(xué)?？梢圆扇〉呐u(píng)教育和警示談話、記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀等措施,也包括政府收容教養(yǎng)、行政刑事處罰等法律手段。其實(shí),教育懲戒更多的是學(xué)校和教師可以采取的懲戒方法,如果內(nèi)涵外延太廣,反而弱化了教育懲戒的作用。因此,教育懲戒既不是法律懲戒,也不能走向體罰或變相體罰的誤區(qū)。要通過(guò)立法進(jìn)一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學(xué)校和老師到底可以采取哪些合法的手段來(lái)懲戒學(xué)生。

在設(shè)置懲戒手段時(shí),要結(jié)合學(xué)校教育的實(shí)際情況進(jìn)行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過(guò)錯(cuò)程度相當(dāng),堅(jiān)持持適度原則。英國(guó)《2006年教育與督學(xué)法》規(guī)定,教師有懲罰不規(guī)矩學(xué)生的法定權(quán)利。包括罰寫(xiě)作文、周末禁閉、校長(zhǎng)懲戒、停學(xué)。此外,幾乎所有的美國(guó)學(xué)校都有禁閉室,學(xué)校有權(quán)將違紀(jì)學(xué)生停課、關(guān)禁閉、周六返校禁閉、開(kāi)除直至送少年懲戒學(xué)校。在細(xì)化懲戒措施時(shí),我們可以吸取國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合社會(huì)認(rèn)知和接受程度,以不損害學(xué)生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯(cuò)誤為結(jié)果,因地制宜予以實(shí)施。

需要說(shuō)明的是,“沒(méi)有愛(ài),就沒(méi)有教育”,教育懲戒的前提是尊重學(xué)生、理解學(xué)生、愛(ài)護(hù)學(xué)生。這是一切教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在制定實(shí)施教育懲戒細(xì)則過(guò)程中,既要以法律來(lái)保障懲戒的順利實(shí)施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康。

家長(zhǎng)也應(yīng)參與

僅僅是明確懲戒范圍等內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,讓家長(zhǎng)參與到懲戒之中,似乎是破解懲戒被當(dāng)成體罰或者變成體罰難題的重要思路。讓社會(huì)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,讓家庭扮演應(yīng)有的家庭角色,兩者合璧,或許才能更有利于學(xué)生的成長(zhǎng)、教育的提升以及社會(huì)的進(jìn)步。

遼寧　傅萬(wàn)夫