2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是落實(shí)十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在今年“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新”。那么，該如何理解并處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間的關(guān)系？廣東該如何做？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其路徑就是創(chuàng)新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依賴于創(chuàng)新推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過提質(zhì)增效，增加中高端有效供給，滿足需求。其路徑就是創(chuàng)新發(fā)展，通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，完善供給端創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境；通過科技創(chuàng)新，增強(qiáng)供給能力和水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式質(zhì)量型增長，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，改革需要?jiǎng)?chuàng)新、突破。改革就是解決問題，沿用舊觀念、模式和方法，問題不可能解決，必須創(chuàng)新觀念、形成新思路、探尋新方法、新模式。針對(duì)當(dāng)前資源要素錯(cuò)配導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，我國部署了“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)。隨著人均收入增長，需求會(huì)不斷變化。為滿足需求，就必須不斷地通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口是轉(zhuǎn)變政府職能。其路徑是實(shí)施制度創(chuàng)新、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的制度體制機(jī)制，其供給者是政府。審視一年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的阻力和問題，其主要成因還在于改革創(chuàng)新力度仍不夠，束縛創(chuàng)新和深化改革的制度環(huán)境仍存在，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)、推進(jìn)“去降補(bǔ)”的體制機(jī)制仍有待突破。因此，今年仍需加大“放、管、服”改革力度。科技創(chuàng)新能力和水平的提升，需要制度創(chuàng)新提供環(huán)境、條件和保障。深圳近些年就是以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的。自2009年以來率先開展大部制改革、不斷深化簡政放權(quán)、強(qiáng)區(qū)放權(quán)、投融資體制改革，不斷提升政府效率。同時(shí)，找準(zhǔn)深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展在人才、高等教育等方面的短板、“痛點(diǎn)”，出臺(tái)“一攬子”政策，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了條件和環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的抓手

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，是以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)制度、管理、文化、模式等全面創(chuàng)新，目的是建立創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新主體的活力，體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動(dòng)著科技創(chuàng)新發(fā)展。美國自1980年頒布拜耶-杜爾專利商標(biāo)法案以來，不斷完善創(chuàng)新制度環(huán)境，極大地激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，其高校科研管理體制也相應(yīng)作出調(diào)整，促成了美國發(fā)展成為創(chuàng)新型國家。

深圳早在2010年就提出要走質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展道路，主動(dòng)將“十二五”期間GDP增速減為10%（“十一五”期間平均為13.5%）；培育發(fā)展了6000家工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；連年提高科技創(chuàng)新投入，2016年全社會(huì)R&D占GDP的4.1%；集中突破核心關(guān)鍵“新”技術(shù)，培育發(fā)展了70家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提高創(chuàng)新體系的供給能力。同時(shí)，深圳設(shè)立促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資金配置到有效供給方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過不斷深化供給側(cè)改革，深圳逐步邁向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。

如何深化廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

一是全面、正確地認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。避免將“去、降、補(bǔ)”這些改革任務(wù)當(dāng)成供給側(cè)改革目的及其全部，或?qū)⒐┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與美國里根時(shí)期的改革混為一談。我國是針對(duì)現(xiàn)階段問題進(jìn)行的整個(gè)供給體系的全面提質(zhì)增效。

二是要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能，以此為突破口深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，仍需繼續(xù)加大“放、管、服”改革力度，并做好前期改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改進(jìn)和推廣。比如，順德在行政管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革和社會(huì)組織培育建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，社會(huì)組織發(fā)展過程中遇到的問題應(yīng)盡快予以解決。另一方面，在繼續(xù)加大振興粵東西北政策供給力度的同時(shí)，深化對(duì)其中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的行政體制機(jī)制改革，加大地級(jí)市的簡政放權(quán)力度，給予市轄區(qū)縣級(jí)政府權(quán)能，做實(shí)其工商管理，林、地監(jiān)管等行政執(zhí)法權(quán)能，在做好全市整體規(guī)劃的前提下，給予市轄區(qū)一定的規(guī)劃和國土權(quán)能，使其有發(fā)展的空間和激勵(lì)性，進(jìn)而理順市轄區(qū)（街道）下屬鎮(zhèn)的行政管理體制。這樣才能真正加大“放、管、服”改革力度，解決市轄區(qū)無力自主發(fā)展、無權(quán)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)等的普遍性難題。

三是加快落實(shí)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施。比如2016年1月31日發(fā)布的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（修正案）》，著實(shí)令科研工作者欣喜和擁護(hù)，但目前一些高校、事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)并未認(rèn)真落實(shí)履行，科研經(jīng)費(fèi)管理仍沿用舊規(guī)，仍需努力實(shí)現(xiàn)該政策激發(fā)創(chuàng)新活力的目的。此外，借鑒深圳改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

四是加快推進(jìn)我省國企改革。作為國企擁有量上的大省，國企改革成效與成敗，直接關(guān)系到全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與成效。因此，應(yīng)加快50家試點(diǎn)國企的改革并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快全面推進(jìn)國企改革。