【光明論壇】深化體制機(jī)制改革 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

作者：馬一德（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授）

6月24日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)和兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)”“全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，為我們做好新時(shí)代科技工作提供了根本遵循。6月25日，嫦娥六號(hào)返回器攜帶來自月背的樣品安全著陸在內(nèi)蒙古四子王旗預(yù)定區(qū)域。這是中國(guó)科技史上的里程碑事件，也是這場(chǎng)科技盛會(huì)的絕佳注解。

知其所來，明其所往。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大，前所未有。目前，《深化科技體制改革實(shí)施方案》部署的143項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，釋放創(chuàng)新主體和科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快科技自立自強(qiáng)步伐，在CPU(中央處理器)、操作系統(tǒng)、存儲(chǔ)器等部分“卡脖子”技術(shù)初步實(shí)現(xiàn)自主可控，在量子技術(shù)、生命科學(xué)、載人航天、深空探測(cè)等領(lǐng)域保持領(lǐng)先，集成電路、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新取得了積極進(jìn)展，成功躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，為邁向世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)根基。新征程上，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)科技體制改革，應(yīng)更加注重堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局、改進(jìn)科技計(jì)劃管理，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入創(chuàng)新動(dòng)能。

在我國(guó)各項(xiàng)改革中，科技體制改革是重要方面，也始終走在前列。針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，錨定科技現(xiàn)代化和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在科研一線聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全的重大需求，不斷增強(qiáng)科技體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，把黨中央戰(zhàn)略意圖和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚到體制改革的具體實(shí)踐。另一方面，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌科技資源共享平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技創(chuàng)新合作平臺(tái)等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，完善面向國(guó)家重大需求和世界科學(xué)前沿的科學(xué)問題凝練機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略科技力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、引進(jìn)體制機(jī)制更趨完善。

改革潮涌、創(chuàng)新爭(zhēng)先。當(dāng)前，全國(guó)各地積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、未來產(chǎn)業(yè)開辟新賽道，區(qū)域創(chuàng)新成果豐碩。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年全球頂級(jí)科技集群排名，中國(guó)再次取得進(jìn)步，擁有24個(gè)全球頂級(jí)科技集群，成為擁有最多科技集群的國(guó)家。其中，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州三個(gè)科技集群位列全球前五位。人工智能芯片、量子通信衛(wèi)星等我國(guó)諸多“第一”，都是在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中誕生。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致創(chuàng)新資源配置效率差異較大。這就需要強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造更多具有全球影響力的創(chuàng)新高地。一方面，以區(qū)域科技集群創(chuàng)新支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)完善創(chuàng)新政策體系、提高創(chuàng)新要素集聚能力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。另一方面，推廣先行先試改革經(jīng)驗(yàn)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用擴(kuò)散的集群化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展和安全的支撐能力，是科技體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。多年來，我國(guó)形成包括國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金等較為完整的國(guó)家科技計(jì)劃體系，發(fā)布實(shí)施《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目的相互銜接和壓茬推進(jìn)，在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域瞄準(zhǔn)前沿，部署一批戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目。新時(shí)代的科技體制改革優(yōu)化整合了近百項(xiàng)科技計(jì)劃，加快科研院所改革試點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新投入效能，不讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡(jiǎn)為11張；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目全面實(shí)行“無紙化”申請(qǐng)，為科研人員節(jié)省大量“跑腿”報(bào)材料時(shí)間；國(guó)家科技計(jì)劃按照不超過5%的比例開展隨機(jī)抽查，檢查數(shù)量和頻次進(jìn)一步減少。未來，要進(jìn)一步加強(qiáng)科技計(jì)劃管理體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，推動(dòng)科技行政部門的職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行新的運(yùn)行體制、新的財(cái)政支持政策、新的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、新的固定資產(chǎn)管理方式等“五新”經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年07月02日03版）