【光明論壇】全面深化改革須堅持守正創(chuàng)新

在位于四川成都的國家級民用無人駕駛航空試驗基地，測試無人機只需提前一小時報備，得益于低空空域協(xié)同管理改革，低空經(jīng)濟“加速起飛”；在上海松江，保障性租賃住房建設(shè)有序開展，租賃一套兩居室，租戶享受補貼，負擔明顯減輕，讓奮斗在他鄉(xiāng)的青年輕松實現(xiàn)安居夢；位于西南地區(qū)長江上游的赤水河曾面臨污染問題，通過生態(tài)補償機制和綜合治理，一江清水得以逶迤流淌，潤澤千里沃野。

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革在經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域展開，從中央頂層設(shè)計到地方落地見效，一系列改革舉措有效破除了許多制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的障礙與難題。

2024年5月，習近平總書記在企業(yè)和專家座談會上強調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。這既包括“破什么、立什么”的認識論，也包括“怎么破、怎么立”的方法論。全面深化改革是“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，“破什么、立什么”取決于社會主要矛盾，統(tǒng)一于黨的主要任務(wù)。中國改革開放歷程，正是在“破”與“立”的辯證運動中不斷深化的。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。為快速發(fā)展生產(chǎn)力，黨中央確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，使社會經(jīng)濟發(fā)展活力得到極大釋放。在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決不平衡不充分的發(fā)展問題，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是全黨全國各族人民的中心任務(wù)，全面深化改革必須緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題。習近平總書記強調(diào)，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，一系列重大改革舉措相繼出臺、精準發(fā)力。

全面深化改革須堅持守正創(chuàng)新、做好頂層設(shè)計、做到有理有據(jù)。

堅持守正創(chuàng)新，是把四項基本原則立在前面、把全面深化改革的總目標立在前面。“破”不是改弦更張，“立”也不是另起爐灶。全面深化改革必須堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等基本原則不動搖，必須緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。新時代以來，黨中央不斷深化黨和國家機構(gòu)改革，各方面圍繞黨的十八屆三中全會確定的任務(wù)和目標共推出2000多個改革方案。這些改革都始終堅持四項基本原則，使中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得以持續(xù)提升。

做好頂層設(shè)計，是要堅持系統(tǒng)觀念、加強整體謀劃。謀定而后動，知止而有得。全面深化改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之。黨的十八大以來，黨中央以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，實現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。進一步全面深化改革，必須更加注重系統(tǒng)集成，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，形成推進改革開放的強大合力。

做到有理有據(jù)，是把法律立在前面、把調(diào)查研究做在前面。全面深化改革必須遵循全面依法治國原則，高度重視運用法治思維和法治方式推進改革。如何處理改革與法治的關(guān)系，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標志。黨的十八屆四中全會提出了190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，為全面深化改革提供了法治保障。全面深化改革還必須注重調(diào)查研究，只有經(jīng)過調(diào)查研究找準推進中國式現(xiàn)代化進程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面深化改革才有針對性。比如，浙江一些地方的黨員干部以“晝訪企業(yè)項目+夜談群眾干部”等形式，分層分類深入一線開展調(diào)研；青海開展“大走訪、大調(diào)研、大排查、大攻堅”，引導干部到海拔高、條件差的地方蹲點調(diào)研，提出對策建議……這些舉措折射出黨員干部察民情、聚民智、匯民力的決心，凝聚進一步全面深化改革的信心和力量，我們定能在新時代新征程上創(chuàng)造新的榮光。

（作者：杜志章，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心副主任，華中科技大學國家治理研究院副院長、教授）