作者：楊垠紅 高天《光明日報》（ 2024年10月22日 03版）

公共數據是數字時代的重要生產要素，對推動數字經濟發(fā)展、提升社會治理能力、促進民生福祉具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放，探索開展依規(guī)授權運營，完善資源開發(fā)利用制度。這是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，具有重要指導意義。

公共數據的核心在于公共屬性，通過授權運營的方式開發(fā)利用公共數據，需要明確相關主體的責任邊界，確保開發(fā)利用活動滿足公共治理和社會公益需求，優(yōu)先服務于社會公共利益。作為《意見》配套政策，國家數據局等部門研究起草了《公共數據資源授權運營實施規(guī)范（試行）》，并公開征求意見，圍繞方案編制、運營實施、運營管理等方面，提出一系列要求。其中，如何在規(guī)范細則與具體實施中彰顯公共數據的公益優(yōu)先原則是值得關注與討論的焦點。

保障授權運營的數據安全，壓實各相關主體責任。公共數據關乎民眾利益、關乎社會治理、更關乎國家安全，有關主體須切實履行數據安全義務。對于取得授權的具體運營主體來說，應嚴格遵守相關法律法規(guī)要求，采取如數據加密、訪問控制、日志審計等技術措施保障數據安全，并定期進行安全評估與風險管理，及時披露公共數據的使用情況，接受政府機關與社會各界的審查監(jiān)督。對于政府部門等持有公共數據資源的主體來說，應根據當地實際情況，建立健全公共數據授權管理方案和數據分類分級指導目錄，形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，督促取得授權的運營機構切實履行數據安全的主體責任。同時建立有效的違規(guī)懲戒機制，依法追究違規(guī)者法律責任，形成具有震懾力的數據安全責任制度。

完善公共數據價格政策，構建公開透明的收益分配機制。為確保公共數據的市場化運營合理有序，可依據國家有關價格標準，采用成本加合理收益的定價模型，或根據不同用戶類型實行階梯式定價，防止公共數據的開發(fā)利用過度商業(yè)化。在收益分配機制方面，運營主體應制定細化的收益分配比例和使用方案，定期向社會公開有關收支明細；嚴格遵守相關登記要求，及時、準確登記數據使用情況，包括數據的用途、使用期限和收益等信息，為收益分配提供可靠依據。比如，《南京市公共數據授權運營管理暫行辦法》就明確實行數據產品和服務告知制度，要求運營單位及時將相關定價和依據、應用場景、使用范圍等事項告知區(qū)域監(jiān)管部門。建立公開公正透明的收益分配機制，將其置于有關部門和社會公眾的共同監(jiān)督之下，有利于避免運營主體利用授權運營地位謀取不當利益。

優(yōu)化數據獲取的限制條件，充分發(fā)揮公共數據社會價值。作為數字時代的生產要素，公共數據源自社會生產生活，其價值也應回饋到生產生活中去。公共數據的授權運營主體應明確區(qū)分公共數據的類別，合理設置非敏感、非個人信息類公共數據的獲取門檻，確保公共數據能夠被安全有序地獲取使用，在科研創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動中最大限度實現(xiàn)社會價值。比如，《北京市公共數據專區(qū)授權運營管理辦法（試行）》明確，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。公共數據的授權運營主體還可以考慮將一定比例的收益投入公共服務提升、科研創(chuàng)新資助、教育項目支持或數據安全保障等公益領域，使公共數據的運營成為促進教育、創(chuàng)新和社會進步的驅動力，讓公眾能夠更便捷地利用公共數據，同時更好共享其所產生的社會效用。

強化授權運營的公眾參與，推動公共數據共治共享。除了主動公開、定期披露公共數據的運營使用情況以接受公眾監(jiān)督外，有關實施或運營主體還應在授權運營過程中拓寬公眾參與渠道和途徑，建立并完善公眾意見征集和反饋機制，持續(xù)改進運營質量，確保運營活動符合公眾期望，進一步彰顯公共數據授權運營的公共利益。此外，運營主體可建立面向全社會的公共數據開放平臺，提供標準化的接口和工具，方便公眾、企業(yè)和科研機構依法依規(guī)獲取和使用公共數據，促進數據紅利的全民共享。舉辦數據分析比賽等公眾活動，可以鼓勵在校學生、各行各業(yè)積極參與數據應用與創(chuàng)新，進而提升公眾的數據素養(yǎng)，推動公共數據價值進一步釋放。

建立健全公共數據授權運營的良性機制，讓公共數據的要素作用在各行各業(yè)的生產建設中得以充分發(fā)揮，促進數據紅利普惠共享，推動數字經濟與社會發(fā)展同頻共振。如此，將助力新質生產力在各領域迸發(fā)新動能，為建設數字中國、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者：楊垠紅、高天，分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學法學院教授，福建師范大學法學院法學研究所科研助理）