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十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》和《決定》的公布，讓一幅全面深入的改革路線圖清晰呈現(xiàn)在公眾面前，贏得好評(píng)如潮。最近，中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，82.4%的受訪者關(guān)注三中全會(huì)以及對(duì)外發(fā)布的《公報(bào)》與《決定》，69.2%的受訪者看過(guò)《公報(bào)》、《決定》以及相關(guān)解析的新聞。（11月19日《中國(guó)青年報(bào)》）

顯然，我們更能夠從政府限權(quán)、市場(chǎng)賦權(quán)，從進(jìn)一步釋放企業(yè)主體和公民個(gè)體的活力中，感受到改革時(shí)代的真切步履，感受到改革催人奮進(jìn)的力量。

自上個(gè)世紀(jì)七十年代末以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始調(diào)頻進(jìn)入改革頻道。這個(gè)過(guò)程固然不是一帆風(fēng)順的，甚至于還有反復(fù)和波折，但是改革開(kāi)放的方向總是不可逆的。而黨的十八屆三中全會(huì)，則再一次顯示出改革開(kāi)放的內(nèi)在生命力、歷史驅(qū)動(dòng)力，讓我們認(rèn)清中國(guó)的現(xiàn)代化路途開(kāi)啟之后，改革開(kāi)放永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。

認(rèn)清改革這個(gè)大勢(shì)，公民個(gè)體當(dāng)有風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量的改革心態(tài)。眼下尤其不要被暫時(shí)的困難所嚇倒，不要在偶爾的霧霾中迷茫。法紀(jì)有漏洞，道德規(guī)范不被恪守，潛規(guī)則上位大行其道，金錢拜物教頗有市場(chǎng)，貪腐之風(fēng)陰魂不散，權(quán)力成為威福和享受的代名詞，這些雖然會(huì)讓走滄桑正道的人付出不必要的代價(jià)，但不應(yīng)該左右人們對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和世風(fēng)向好的基本判斷。相信只有不斷地改革開(kāi)放，頂層設(shè)計(jì)所帶來(lái)的法制社會(huì)才會(huì)真正構(gòu)建，社會(huì)公平正義的紅利才會(huì)真正得到釋放。作為公民個(gè)體，請(qǐng)篤信正直、善良、誠(chéng)信、法律等的基本價(jià)值，相信知識(shí)、勞動(dòng)、能力、創(chuàng)造終會(huì)成為你所站立的這片國(guó)土上真正的硬通貨。

認(rèn)清改革這個(gè)大勢(shì)，公民個(gè)體尤其需要付出推動(dòng)者創(chuàng)造者的努力。不論你從事哪個(gè)職業(yè)，是哪個(gè)年紀(jì)階段的人，你都會(huì)在改革開(kāi)放的諾亞方舟上找到自己的座位。作為公務(wù)員，需要更深刻地領(lǐng)會(huì)改革的實(shí)質(zhì)，別再向往權(quán)力的好處而應(yīng)看到責(zé)任重大。作為企業(yè)家，公關(guān)權(quán)力圈占資源之路已非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，應(yīng)該是一個(gè)基本的判斷，而如何通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新獲取更大的成功，才是一個(gè)真正企業(yè)家的必然考量。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革將會(huì)給這個(gè)時(shí)代的人帶來(lái)全新的沖擊波。當(dāng)今中國(guó)，認(rèn)識(shí)改革、順應(yīng)改革、推動(dòng)改革，才是匹夫有責(zé)。

□ 采桑子（武漢 職員）

三中全會(huì)《決定》為未來(lái)從市場(chǎng)中選拔央企、國(guó)企“一把手”打開(kāi)了口子。但多少國(guó)企、哪些國(guó)企的高管可以通過(guò)市場(chǎng)選拔，什么才是“合理比例”，還需要在未來(lái)的改革中進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府監(jiān)管的邊界。

據(jù)新華社報(bào)道，記者日前從權(quán)威人士處獲悉，為了更好地提高國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)資委等相關(guān)部門正在醞釀相關(guān)政策，逐步增加國(guó)企高管的市場(chǎng)化選聘比例。這意味著央企、國(guó)企的“一把手”或更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生，同時(shí)將國(guó)企高管薪酬與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府確定價(jià)格，市場(chǎng)選拔的由市場(chǎng)定價(jià)。

近年來(lái)，關(guān)于央企、國(guó)企高管天價(jià)薪酬的爭(zhēng)議很多。一方面，不少央企、國(guó)企面臨壟斷質(zhì)疑，另一方面，不論什么樣的央企、國(guó)企也都需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)生存法則。因而，它們同樣需要引入一流的職業(yè)經(jīng)理人，要有與市場(chǎng)接軌的薪酬機(jī)制。這曾經(jīng)令社會(huì)為之糾結(jié)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，國(guó)有企業(yè)要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。這都為未來(lái)從市場(chǎng)中選拔央企、國(guó)企的“一把手”打開(kāi)了口子。

不過(guò)，到了實(shí)際操作層面，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是，在選拔央企、國(guó)企“一把手”的過(guò)程中，市場(chǎng)究竟能獲得多大的話語(yǔ)權(quán)？

這個(gè)問(wèn)題包括兩個(gè)層面，一是，將來(lái)多少國(guó)企、哪些國(guó)企的高管通過(guò)市場(chǎng)選拔，這都需要逐漸界定清楚。《決定》提出“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”，那么，什么才叫“合理增加”？以113家央企為例，哪些央企的一把手可以市場(chǎng)化選拔，而央企高管當(dāng)中市場(chǎng)化選拔的比例又該是多少，或許既應(yīng)該有明確的界定，但是也應(yīng)該尊重市場(chǎng)，靈活掌握。顯然，如果按照市場(chǎng)規(guī)則，有的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企即便所有高管都是市場(chǎng)選拔出來(lái)的，這也應(yīng)該被看作是“合理”的比例。

另外，在選拔過(guò)程中，主管部門、組織部門能否真正放權(quán)讓市場(chǎng)決定？對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)高管的人事任免，也是一種權(quán)力。按照市場(chǎng)化選拔國(guó)企高管，就需要相關(guān)部門出讓一部分權(quán)力，將這部分權(quán)力交給企業(yè)的董事會(huì)等機(jī)構(gòu)。因此，如果相關(guān)主管部門和董事會(huì)等在人選問(wèn)題上出現(xiàn)爭(zhēng)議，到底聽(tīng)誰(shuí)的？

而且很多央企、國(guó)企還都是有行政級(jí)別的，不少央企還是副部級(jí)。如果市場(chǎng)化選拔央企“一把手”成真，勢(shì)必需要國(guó)企去行政化，而這也被輿論看作真正的難點(diǎn)。

解決的關(guān)鍵，還是要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，政府需要從重點(diǎn)管企業(yè)向管資產(chǎn)、管行業(yè)轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系看作是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。對(duì)待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，《決定》也體現(xiàn)了“一碗水端平”的態(tài)度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，從人事任命、到行政級(jí)別乃至到行政性壟斷，各級(jí)國(guó)企不宜再繼續(xù)享有行政特權(quán)，而且政府也應(yīng)該逐漸完善國(guó)資管理等制度、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在國(guó)企高管選拔方面逐漸放權(quán)。

這些都不是純粹的理論問(wèn)題，需要通過(guò)未來(lái)的改革來(lái)厘清市場(chǎng)和政府監(jiān)管的邊界。這當(dāng)然會(huì)實(shí)實(shí)在在地觸動(dòng)一些人的既得利益，但是，只有讓市場(chǎng)擁有更多話語(yǔ)權(quán)，才能遴選到好的職業(yè)經(jīng)理人，才能真正有利于提供公共服務(wù)，看護(hù)公共利益。

最近，十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，引起了全社會(huì)乃至全世界的廣泛關(guān)注，人們紛紛從中尋找自己的期待、暢想未來(lái)的圖景。對(duì)老百姓而說(shuō)，全會(huì)公報(bào)中有關(guān)民生領(lǐng)域改革的內(nèi)容最受關(guān)注?！白囗懜母飶?qiáng)音、傾聽(tīng)民生福音”、“深化大改革，過(guò)好小日子”，從各地公眾和網(wǎng)友的議論中，不難發(fā)現(xiàn)，三中全會(huì)的民生改革部署贏得了廣泛社會(huì)認(rèn)同。

媒體統(tǒng)計(jì)，公報(bào)全文約5000字，提到改革59次，在民生方面，提到人民23次，提到公平11次，這樣的高頻詞分布，說(shuō)明改革將更加凸顯公平正義導(dǎo)向，正如公報(bào)的表述——讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！案唷?，既意味還要堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”，也說(shuō)明改革紅利要更多地向普通人傾斜、為大家所分享；“更公平”，則意味著要促進(jìn)社會(huì)公正、分好“蛋糕”。

從公報(bào)內(nèi)容看，推進(jìn)民生領(lǐng)域的公平正義，加快社會(huì)事業(yè)改革，已經(jīng)有了全方位的制度設(shè)計(jì)。從形成合理有序的收入分配格局，到建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到深化教育領(lǐng)域綜合改革，無(wú)不針對(duì)就業(yè)難、看病貴、上學(xué)難、分配不公等民生難題，讓老百姓感受到了黨和政府為民排憂解難的決心和責(zé)任。

值得注意的是，公報(bào)還專辟一段，論述如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這些內(nèi)容，無(wú)疑給幾億農(nóng)民和農(nóng)民工帶來(lái)了利好。城鄉(xiāng)共享、工農(nóng)互惠，不僅能讓新型城鎮(zhèn)化更加健康地發(fā)展，而且有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)更加均衡、利益分配更加公平、社會(huì)關(guān)系更加和諧。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。雖然已經(jīng)過(guò)去了一年，但人們依然對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記在記者見(jiàn)面會(huì)上的承諾印象深刻。這既來(lái)自于十八大以來(lái)各項(xiàng)民生惠政不斷推出，百姓生活有了新的改善，更是因?yàn)槿嗣駥?duì)于幸福生活有了新期待，熱切盼望在全面深化改革的進(jìn)程中描繪更美好的圖景。實(shí)干興邦，老百姓認(rèn)可的也是實(shí)打?qū)嵉淖兓Ｏ嘈旁谛乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，在“更多更公平”的新平臺(tái)上，全黨全社會(huì)務(wù)實(shí)干、公平辦，三中全會(huì)的民生改革部署將逐漸落實(shí)，讓改革發(fā)展的豐碩成果照亮13億人的美好未來(lái)。

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全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標(biāo)、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，又意味著什么……這些問(wèn)題，群眾關(guān)切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說(shuō)改革”，約請(qǐng)部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會(huì)精神，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)奮進(jìn)力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是指導(dǎo)新時(shí)期改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)《決定》的主力軍，以果敢、堅(jiān)忍、苦干、實(shí)干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時(shí)代賦予各級(jí)黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實(shí)好《決定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系?！稕Q定》是我國(guó)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個(gè)領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對(duì)獨(dú)立；一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。全局有全局的重點(diǎn)，條線有條線的重點(diǎn)，塊塊有塊塊的重點(diǎn)，制訂各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點(diǎn)突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財(cái)稅體制、外匯管理體制、國(guó)有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。我國(guó)資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門、本地區(qū)不合時(shí)宜的既得利益改革，對(duì)改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實(shí)施、改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒓せ畎l(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會(huì)體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會(huì)發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會(huì)更加和諧。對(duì)中國(guó)目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但社會(huì)體制改革相對(duì)滯后所引發(fā)的問(wèn)題日益突出，因此，也要高度重視社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國(guó)市場(chǎng)體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過(guò)多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對(duì)其癥。但要“藥”見(jiàn)其效，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪?rùn)?quán)意識(shí)，尤其是那種貪財(cái)圖利的腐敗行為，已為時(shí)代所不容。各級(jí)黨員干部必須把群眾路線教育活動(dòng)取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對(duì)于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。

事實(shí)上，圍繞事業(yè)單位的定位問(wèn)題，此前已有過(guò)不少討論。多年來(lái)的事業(yè)單位改革，也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標(biāo)。但就結(jié)果而言，相關(guān)的改革卻長(zhǎng)期難以推進(jìn)，即使存在或多或少的進(jìn)展，也無(wú)法擺脫改革不徹底的狀況。面對(duì)新一輪改革，公眾的心情頗為復(fù)雜，既充滿期待，又擔(dān)心跨不過(guò)阻滯改革推進(jìn)的老問(wèn)題。

從表面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”、“二企業(yè)”，或者兩者兼具的角色，回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性。而從過(guò)去的改革受阻來(lái)看，事業(yè)單位改革所針對(duì)的，可能不止是有沒(méi)有較好提供公共服務(wù)的問(wèn)題，貫穿其中的核心，其實(shí)始終是事業(yè)單位該不該保有行政級(jí)別的問(wèn)題。

行政級(jí)別作為官僚體系的特征之一，本來(lái)應(yīng)該只占到社會(huì)的一小部分。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，例如，在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，用行政級(jí)別來(lái)認(rèn)定；在高校，以學(xué)術(shù)造詣來(lái)認(rèn)定；在醫(yī)院，以專業(yè)技術(shù)來(lái)認(rèn)定等等。事業(yè)單位存在的問(wèn)題恰恰是，把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)一切，打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅(jiān)持的、獨(dú)立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當(dāng)?shù)娜瞬朋w系。

學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)，本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家最具創(chuàng)造力、最有活力的地方。對(duì)于具有創(chuàng)新能力的人，社會(huì)該以包容的態(tài)度，建立多元化的體系來(lái)吸納。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，本來(lái)也有一套自己的管理模式和用人機(jī)制。但一旦作為事業(yè)單位而存在，這些標(biāo)準(zhǔn)就為行政級(jí)別所取代。

退一步來(lái)看，為什么行政級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)全面地進(jìn)入到不同社會(huì)領(lǐng)域、不同體系中？這很大程度上與國(guó)家權(quán)力統(tǒng)治的方式，以及權(quán)力自身對(duì)其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個(gè)官本位至上，認(rèn)為權(quán)力高于一切的社會(huì)，自然而然地就會(huì)試圖用權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)，具體到行政級(jí)別去判斷人。行政級(jí)別可以延伸到官僚體系之外，它不僅是一種對(duì)人才認(rèn)定、管理的方式，甚至還可以是一種認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。其邏輯無(wú)非在于，相較于其他認(rèn)定、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，行政級(jí)別的意義或“價(jià)值”更高，無(wú)形中賦予其神圣性。

久而久之，官僚體系或者官僚體系的模式進(jìn)入到社會(huì)的各個(gè)方面。它雖然于社會(huì)外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一，但從另一方面也說(shuō)明了整個(gè)社會(huì)是緊張的，而不是松弛的。這樣的氛圍其實(shí)會(huì)在一定程度上制約人的發(fā)展。就像學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一種情況，一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè)，把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上，而精通專業(yè)技能的人，可能反而受到排擠，甚至無(wú)法在一個(gè)地方呆下去。

事業(yè)單位改革就是要打破行政級(jí)別的神圣性，確立多元的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步來(lái)看，它也會(huì)有益于社會(huì)的全面去“官僚化”，更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會(huì)內(nèi)在活力。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為

三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對(duì)于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。

事實(shí)上，圍繞事業(yè)單位的定位問(wèn)題，此前已有過(guò)不少討論。多年來(lái)的事業(yè)單位改革，也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標(biāo)。但就結(jié)果而言，相關(guān)的改革卻長(zhǎng)期難以推進(jìn)，即使存在或多或少的進(jìn)展，也無(wú)法擺脫改革不徹底的狀況。面對(duì)新一輪改革，公眾的心情頗為復(fù)雜，既充滿期待，又擔(dān)心跨不過(guò)阻滯改革推進(jìn)的老問(wèn)題。

從表面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”、“二企業(yè)”，或者兩者兼具的角色，回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性。而從過(guò)去的改革受阻來(lái)看，事業(yè)單位改革所針對(duì)的，可能不止是有沒(méi)有較好提供公共服務(wù)的問(wèn)題，貫穿其中的核心，其實(shí)始終是事業(yè)單位該不該保有行政級(jí)別的問(wèn)題。

行政級(jí)別作為官僚體系的特征之一，本來(lái)應(yīng)該只占到社會(huì)的一小部分。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，例如，在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，用行政級(jí)別來(lái)認(rèn)定；在高校，以學(xué)術(shù)造詣來(lái)認(rèn)定；在醫(yī)院，以專業(yè)技術(shù)來(lái)認(rèn)定等等。事業(yè)單位存在的問(wèn)題恰恰是，把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)一切，打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅(jiān)持的、獨(dú)立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當(dāng)?shù)娜瞬朋w系。

學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)，本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家最具創(chuàng)造力、最有活力的地方。對(duì)于具有創(chuàng)新能力的人，社會(huì)該以包容的態(tài)度，建立多元化的體系來(lái)吸納。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，本來(lái)也有一套自己的管理模式和用人機(jī)制。但一旦作為事業(yè)單位而存在，這些標(biāo)準(zhǔn)就為行政級(jí)別所取代。

退一步來(lái)看，為什么行政級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)全面地進(jìn)入到不同社會(huì)領(lǐng)域、不同體系中？這很大程度上與國(guó)家權(quán)力統(tǒng)治的方式，以及權(quán)力自身對(duì)其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個(gè)官本位至上，認(rèn)為權(quán)力高于一切的社會(huì)，自然而然地就會(huì)試圖用權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)，具體到行政級(jí)別去判斷人。行政級(jí)別可以延伸到官僚體系之外，它不僅是一種對(duì)人才認(rèn)定、管理的方式，甚至還可以是一種認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。其邏輯無(wú)非在于，相較于其他認(rèn)定、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，行政級(jí)別的意義或“價(jià)值”更高，無(wú)形中賦予其神圣性。

久而久之，官僚體系或者官僚體系的模式進(jìn)入到社會(huì)的各個(gè)方面。它雖然于社會(huì)外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一，但從另一方面也說(shuō)明了整個(gè)社會(huì)是緊張的，而不是松弛的。這樣的氛圍其實(shí)會(huì)在一定程度上制約人的發(fā)展。就像學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一種情況，一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè)，把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上，而精通專業(yè)技能的人，可能反而受到排擠，甚至無(wú)法在一個(gè)地方呆下去。

事業(yè)單位改革就是要打破行政級(jí)別的神圣性，確立多元的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步來(lái)看，它也會(huì)有益于社會(huì)的全面去“官僚化”，更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會(huì)內(nèi)在活力。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為

今天，為了這份億萬(wàn)人民意愿和夢(mèng)想的改革總綱，中央已經(jīng)準(zhǔn)備充分。但是，作于細(xì)者，必成其大，中間還有一個(gè)實(shí)踐鏈條的銜接。這就是，無(wú)論遇到什么樣的困難和阻力都不改其心、不墜其志地執(zhí)行之。沒(méi)有這樣的執(zhí)行力，一切皆成空。

三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，堪稱“驚艷”，股市也以飄紅大漲的喜悅來(lái)迎接這份凝聚人們意志和夢(mèng)想的改革共識(shí)。幾乎每個(gè)人、每個(gè)群體，都能從中看到自己的未來(lái)。網(wǎng)上有人驚呼，改革力度前所未有，不少甚至超過(guò)“八十年代”。外電聲稱，這是中共十年來(lái)最具雄心的改革計(jì)劃。

18日，新華社發(fā)文概述《決定》誕生記，讓世人看到這份全黨全國(guó)智慧結(jié)晶，雖始于高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野，更在近一年時(shí)間里處處“作于細(xì)”。其中，習(xí)近平總書(shū)記的一舉一動(dòng)，《決定》起草的回環(huán)往復(fù)過(guò)程，讓人們看到，中央對(duì)全面深化改革，不僅決心堅(jiān)定，而且始終有一種戰(zhàn)略清醒，又有一份從容與穩(wěn)健。

去年12月，習(xí)近平履職后第一次考察，就選擇了深圳。蓮花山上的深切緬懷，一路調(diào)研的改革宣示，“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”“突破利益固化的藩籬”……傳遞出改革的勇毅之氣。

是年最后一天，中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，以改革為主題，作為這一年的結(jié)束，同樣意味深長(zhǎng)。習(xí)近平深刻闡述改革的方法論，讓人們讀懂，今天的改革不能僅憑勇氣還要講智慧的用心。

今年7月，在武漢調(diào)研座談，習(xí)近平提出全面深化改革需要深入調(diào)研的6個(gè)重大問(wèn)題，需要把握的五大關(guān)系。今天，人們仿佛頓悟，改革的藍(lán)圖，正在此時(shí)深入醞釀中。

今年10月，在印尼巴厘島上，習(xí)近平向世界宣示，“做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備”“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。中國(guó)“決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”“膽子要大、步子要穩(wěn)”。這些表述背后，表明中央已為改革做好準(zhǔn)備、對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的因應(yīng)亦成竹在胸。

如果說(shuō)，習(xí)近平的一言一行，代表了中央對(duì)改革“作于細(xì)”的態(tài)度和用心，那么《決定》的繁復(fù)醞釀，則在技術(shù)層面彰顯這種“作于細(xì)”的程序意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、民主意識(shí)。

4月20日，中央向各省份等征求全面深化改革的意見(jiàn)，不到一個(gè)月時(shí)間里，118份意見(jiàn)和建議從全國(guó)各地匯集到北京。

為了弄清土地流轉(zhuǎn)情況，文件起草組成立專題調(diào)研小組，開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專題調(diào)研。

9月17日，中央聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)《決定》稿的意見(jiàn)和建議。

而在文件起草組共收到的總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議中，吸收率超過(guò)40％；增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)等修改達(dá)539處。

正是從上述繁復(fù)的“作于細(xì)”的實(shí)踐中，才有《決定》16部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措。

正是從如此“作于細(xì)”的改革步驟中，《決定》才從一出爐就贏得了如許美譽(yù)，表達(dá)了如此多人的心聲。

兩千多年前，老子即在《道德經(jīng)·第六十三章》中寫道“天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。是以圣人終不為大，故能成其大”。千百年來(lái)，無(wú)數(shù)的事實(shí)印證了這一哲理。今天的全面深化改革，同樣合乎這樣的邏輯。

新一輪改革，不同于35年前，就在于我們所面臨的不僅有思想觀念的障礙，還有利益固化的藩籬；不僅有不同利益群體的訴求，還有發(fā)展處在新關(guān)口上的新課題新挑戰(zhàn)。沒(méi)有“作于細(xì)”的功夫，沒(méi)有一點(diǎn)一滴的把握社會(huì)與民眾之脈，如何能凝聚改革共識(shí)？

新一輪改革，強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。沒(méi)有“作于細(xì)”的深刻體察，沒(méi)有對(duì)不同群體的意愿把握，沒(méi)有對(duì)公平的時(shí)代內(nèi)涵的深刻體認(rèn)，改革“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，恐怕要成虛話。

今天，為了這份億萬(wàn)人民意愿和夢(mèng)想的改革總綱，中央已經(jīng)準(zhǔn)備充分。但是，作于細(xì)者，必成其大，中間還有一個(gè)實(shí)踐鏈條的銜接。這就是，無(wú)論遇到什么樣的困難和阻力都不改其心、不墜其志地執(zhí)行之。沒(méi)有這樣的執(zhí)行力，一切皆成空。

在這個(gè)意義上，“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”，惟愿各級(jí)干部讀得懂總書(shū)記的叮囑告誡，更讀得懂這份厚重改革總綱背后那沉甸甸的民意期待。

本報(bào)特約評(píng)論員 那云風(fēng)

把握發(fā)展的主要問(wèn)題，才能達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而滿盤活”的效果。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)，用“六個(gè)緊緊圍繞”全方位部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點(diǎn)。全會(huì)描繪的全面深化改革路線圖中，突出強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。這是一個(gè)帶有全局性、根本性的重要判斷，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口。要把改革向縱深推進(jìn)，就必須把握好這一戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向。

方向的明確、路徑的清晰，源于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的清醒認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這三個(gè)“沒(méi)有變”決定了發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。

馬克思曾說(shuō)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義的基本原理。回溯35年中國(guó)改革開(kāi)放之路，從“一大二公”到“包產(chǎn)到戶”，開(kāi)啟改革開(kāi)放的全新篇章；從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，激發(fā)了中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在中國(guó)的改革歷程中，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，克服秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)不充分的弊??；如何堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；如何深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)合理劃分，這些都關(guān)系我們能否實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。全面深化改革，需要我們破解這些發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題。無(wú)論是進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，全會(huì)已經(jīng)具體部署了經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和重大舉措。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力，才能將改革開(kāi)放不斷推向深入。

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性。新的歷史條件下，全面深化改革之路已經(jīng)開(kāi)啟，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，才能推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，讓“中國(guó)號(hào)”巨輪駛得更穩(wěn)、行得更遠(yuǎn)。

15日公布的中央全面深化改革決定中，提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度?！?/p>

司法權(quán)是中央事權(quán)，地方法院是國(guó)家設(shè)立在地方的審判機(jī)關(guān)，并非“地方的”附屬部門。無(wú)論在首都北京，還是在西北邊陲，每位法官行使的都是國(guó)家權(quán)力?！稕Q定》這部分內(nèi)容，劍指“司法地方化”傾向，是落實(shí)憲法關(guān)于“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的重要舉措。

所謂“司法地方化”，是指法院的人財(cái)物受制于地方，難以依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。由于受地方保護(hù)主義干擾，基層司法環(huán)境不佳，跨行政區(qū)劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執(zhí)行難”現(xiàn)象比較突出。基于此，改革司法管理體制勢(shì)在必行。

我國(guó)共有3500多個(gè)法院、近20萬(wàn)法官，所有法院的人財(cái)物都由中央統(tǒng)一管理，操作上尚有一定難度。推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是相對(duì)務(wù)實(shí)之舉。通過(guò)這項(xiàng)改革，各省法院人員、編制將由省提名、管理，法官仍按法定程序任免；法院經(jīng)費(fèi)將由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。法院將更有底氣擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

為了確?？缡“讣蜕婕笆〖?jí)利益的案件能夠得到公正審理，人民法院還將探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。如設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等專門法院。通過(guò)提級(jí)管轄、指定管轄，審理部分行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件等。同時(shí)加大最高法對(duì)全國(guó)法院的監(jiān)督力度，建立巡回審判機(jī)制。

需要強(qiáng)調(diào)的是，省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理并非法院內(nèi)部的“垂直管理”，不是將上下級(jí)法院在審判業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系變成“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。這項(xiàng)改革必須嚴(yán)格按照憲法法律，依托各級(jí)人大和省級(jí)組織、編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行。人民法院也應(yīng)當(dāng)在確保審級(jí)獨(dú)立的前提下，探索建立科學(xué)的法官選任和法官員額制度，堅(jiān)決避免出現(xiàn)上級(jí)法院干預(yù)下級(jí)法院依法獨(dú)立審判的情況。

□何帆（作者單位：最高法司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，原載11月17日《人民法院報(bào)》）

11月15日，新華社全文播發(fā)了習(xí)近平在三中全會(huì)上受中央政治局委托對(duì)全會(huì)作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明。

在說(shuō)明中，習(xí)近平詳細(xì)介紹了《決定》從起草到完成的全過(guò)程以及關(guān)于《決定》的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題，他指出，《決定》文件起草組成立以來(lái)，在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改，最終各方形成了共識(shí)。

可以看出，三中全會(huì)已經(jīng)凝聚、反映了全黨、全社會(huì)對(duì)改革的最大共識(shí)，全會(huì)的決定不僅有理論高度，政策的突破，更具有實(shí)踐上的可行性。

當(dāng)前，中國(guó)正加速轉(zhuǎn)型，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的多元化，要想對(duì)利益格局進(jìn)行深刻調(diào)整，使思想觀念產(chǎn)生深刻變化，難度可見(jiàn)一斑。本著對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，全面深化改革需要統(tǒng)籌各方利益訴求，打破利益藩籬，讓社會(huì)共享改革成果，才能激發(fā)群眾的熱情和活力，形成改革的共識(shí)。

當(dāng)然，改革不可能在推出時(shí)達(dá)到社會(huì)滿意度的最大化，各個(gè)利益階層由于社會(huì)背景和價(jià)值觀上的差異，往往會(huì)對(duì)自己所關(guān)注的矛盾的作出不同的解讀。如何分辨民意所向，就成了這個(gè)時(shí)代賦予我們的全新課題。

改革不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考驗(yàn)，也是對(duì)社會(huì)理性和成熟度的拷問(wèn)。說(shuō)到底，改革是為了人民利益而改，人民的感受應(yīng)該是改革質(zhì)量的終極標(biāo)尺。拉長(zhǎng)歷史坐標(biāo)，在過(guò)去35年中，改革之所以得到中國(guó)社會(huì)的普遍支持，最關(guān)鍵的就在于改革的確成功了，它深刻地改變了中國(guó)，給了全體人民感同身受的好處。

確實(shí)，改革不能只帶來(lái)一時(shí)的短期好處，而應(yīng)釋放長(zhǎng)期可持續(xù)的紅利，只有這樣，才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。三中全會(huì)《決定》的出爐，也再次表明務(wù)實(shí)改革才是中國(guó)發(fā)展的明智選擇，通過(guò)五位一體的總體布局，全方位改革為未來(lái)“埋下”穩(wěn)定的基因，這才是推動(dòng)中國(guó)不斷前行的持之以恒的動(dòng)力。

習(xí)近平在對(duì)《決定》的說(shuō)明中表示，全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！拔覀冎v膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策”。

的確，在這跨時(shí)代的節(jié)點(diǎn)上，穩(wěn)定、可預(yù)期的改革意味著更多的政治擔(dān)當(dāng)。而在十八屆三中全會(huì)之后的歲月中，如何凝聚共識(shí)，將改革扎實(shí)推進(jìn)，才是建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最為關(guān)鍵的課題。（王悅威）

——六論認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神

哲人說(shuō)，不管走多遠(yuǎn)，都不能忘了為什么而出發(fā)。改革開(kāi)放35年的不平凡歷程證明，只有讓發(fā)展成果公平共享，改革大業(yè)才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國(guó)才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。

在歷史新征程上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這充分彰顯了共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)了全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的新期盼，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

公平正義是檢驗(yàn)改革發(fā)展的尺度。35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但也應(yīng)看到，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們“兩極分化”之害，如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保持。從這個(gè)意義上說(shuō)，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的最大共識(shí)所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。

公平正義不是空中樓閣，其最主要的決定因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，現(xiàn)階段存在的社會(huì)不公現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持在發(fā)展中加以解決的。在全面深化改革進(jìn)程中，我們既要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把“蛋糕”分好，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

制度安排是社會(huì)公平正義的重要保證，也是全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)。從建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，到建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度；從縮小收入分配差距、構(gòu)建“橄欖型”分配格局，到消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，十八屆三中全會(huì)的一系列決策部署和制度創(chuàng)新，致力于克服人為因素造成的不公平現(xiàn)象，著眼于保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，目的正是要?jiǎng)?chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，就是要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們的各方面工作，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。當(dāng)然，促進(jìn)社會(huì)公平也不可能一步到位，一勞永逸。千里之行始于足下，把握公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，牢記改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，在實(shí)干中把現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖逐步化為現(xiàn)實(shí)，我們就一定能創(chuàng)造更加幸福的生活，贏得更加美好的未來(lái)。

日前，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和說(shuō)明正式公布，掀起了新一輪對(duì)全會(huì)內(nèi)容的解讀。許多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革共同成為未來(lái)深化改革的六大方面。在《決定》列出的16個(gè)改革大項(xiàng)中，又以“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”作為壓軸部分，其中蘊(yùn)含的深意值得認(rèn)真思考。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；取得全面深化改革的決定性勝利，關(guān)鍵也在黨。打鐵還需自身硬，正如《決定》指出的，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就有了定盤星和導(dǎo)航儀，能夠帶領(lǐng)中華號(hào)巨輪穿過(guò)激流險(xiǎn)灘，確保改革取得成功。

今天的改革，再也不能單兵突進(jìn)，需要協(xié)同作戰(zhàn)、齊頭并進(jìn)。作為領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)前所未有的大改革的執(zhí)政黨，只有正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，才能保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)改革決策部署。三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，意在負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記在《決定》說(shuō)明中指出的，這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。這既是改革領(lǐng)導(dǎo)體制上的一次創(chuàng)新，也是改革理念上的重大進(jìn)步，將為撬動(dòng)整個(gè)改革大局提供新的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)能和制度推力。

改革就是最大的責(zé)任，推動(dòng)改革就是最大的政績(jī)?！稕Q定》要求，各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。為履行好這份沉甸甸的責(zé)任，需要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力；需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，千難萬(wàn)險(xiǎn)，千頭萬(wàn)緒，更加需要匯聚智慧和力量，更加需要贏得人民群眾的廣泛支持。正因此，全會(huì)一方面提出深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出；打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一系列選才、用才、育才的決策部署，著眼點(diǎn)正是為了擇天下英才而用之，給黨培養(yǎng)宏大的人才隊(duì)伍，為改革事業(yè)提供有力組織保證和堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。

另一方面，全會(huì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，努力實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。從健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，讓反“四風(fēng)”有更多制度抓手，到形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和權(quán)力公開(kāi)，再到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，改進(jìn)巡視制度、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些無(wú)不體現(xiàn)了自我限權(quán)、自我革命的決心與勇氣。

這些動(dòng)真碰硬的決策部署，就是為了鍛造一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政黨，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，讓各級(jí)干部更密切地聯(lián)系群眾，從而贏得人心、團(tuán)結(jié)各方、凝聚力量，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革大業(yè)，眾志成城書(shū)寫現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

就世界范圍而言，治理一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括組織治理，也拓展到問(wèn)題治理，不僅拓展到地方和國(guó)內(nèi)問(wèn)題的治理，還拓展到全球問(wèn)題治理。治理是一門駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)。治理是決定權(quán)力如何應(yīng)用，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過(guò)程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰(shuí)應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。對(duì)于加拿大的經(jīng)驗(yàn)研究表明，公共對(duì)話與政府的信任度之間有明顯關(guān)系，公共參與可以提高政府的信任度。對(duì)于意大利的研究發(fā)現(xiàn)，公共對(duì)話能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

社會(huì)治理是指一種導(dǎo)致公共理想的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果的治理模式。人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系，不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會(huì)部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，對(duì)決策的制定發(fā)生重要影響，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到政府對(duì)于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個(gè)，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。

黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾的新期待。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系沒(méi)有徹底厘清，政府越位、缺位和不到位，導(dǎo)致民眾基本的公共服務(wù)得不到保障，不能公平分享改革發(fā)展的成果，尤其是個(gè)別官員腐敗和官僚主義，使得干群關(guān)系緊張，甚至傷害了群眾的感情。缺少民眾的關(guān)心和參與，不管是改革，還是民族復(fù)興，都很難成功。

因此，如何激發(fā)人民群眾的熱情與活力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須直面的問(wèn)題之一。最有效的辦法是：真正“把人民的利益放在第一位”，盡可能減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，在完善產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)的公平均等，鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，鼓勵(lì)公眾自我管理公共事務(wù)，最大程度地調(diào)動(dòng)各階層民眾的積極性。

改革要取得成功，必須得到人民群眾的支持和理解，而要得到人民群眾的支持和理解，必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值理念。面對(duì)新一輪的改革，人民群眾希望知道改革的價(jià)值理念是什么。經(jīng)過(guò)35年的改革發(fā)展，人民群眾希望看到的是富有成效，公平正義，政治清明的改革，真正給他們帶來(lái)實(shí)惠的改革。黨的十八屆三中全會(huì)把維護(hù)公平正義擺在重要位置，進(jìn)一步深化改革，就是要縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體之間的差距，完善土地制度、戶籍制度，使全體人民能夠自由遷徙，安居樂(lè)業(yè)。

最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，必須明晰政府與社會(huì)的關(guān)系，政府與社會(huì)各自的責(zé)任。政府要完善法律法規(guī)和通過(guò)制度安排，更好地保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會(huì)活動(dòng)、居民的公共參與在法律和秩序的框架內(nèi)進(jìn)行，社會(huì)要通過(guò)居民的參與來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，建立起和諧的人際關(guān)系，形成秩序與活力統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

要敢于以極大的政治勇氣和政治智慧，解決人民群眾在社會(huì)領(lǐng)域中遇到的各種切身利益問(wèn)題，以及感觸最深、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，要敢于碰社會(huì)領(lǐng)域中的硬骨頭。

一是努力消除傳統(tǒng)社會(huì)和文化中長(zhǎng)期積淀、阻礙國(guó)家現(xiàn)代化的障礙。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，官本位和泛行政化趨勢(shì)是亟須改革的一個(gè)領(lǐng)域。官本位和泛行政化的觸角已經(jīng)遍及教育、科學(xué)研究、文化藝術(shù)，甚至居民生活等領(lǐng)域，它使等級(jí)制度和等級(jí)觀念侵蝕社會(huì)的公共生活，破壞了社會(huì)和諧與平等公正，挫傷了社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。

二是加大力度改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中遺留的阻礙社會(huì)和諧的因素。

三是要進(jìn)一步完善居民參與公共生活的決策機(jī)制。改善居民生活需要居民自我決策，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，要求民主決策和自我治理的訴求就會(huì)越來(lái)越高。

與改革開(kāi)放初期比較，當(dāng)下的改革面臨的矛盾更多，更加復(fù)雜，尤其是涉及到收入分配制度改革、利益格局調(diào)整，以及人民群眾對(duì)于公平正義的更高期待等一系列問(wèn)題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與，把更多的決策交給社會(huì)去博弈，交給社會(huì)組織去負(fù)責(zé)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

《決定》的改革舉措，正是建立在底線基礎(chǔ)上，小心謹(jǐn)慎地避開(kāi)了陷阱，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù)、為農(nóng)村搞活找到一條通達(dá)之路。

農(nóng)村，正成為許多人的鄉(xiāng)愁。許多跳出農(nóng)門在城市里尋夢(mèng)的人，午夜夢(mèng)回總是惦念故鄉(xiāng)，憂心它何時(shí)能變得富饒。而那些在城市里務(wù)工的1．5億新生代農(nóng)民工，農(nóng)村則已置他們于兩難選擇的尷尬境地，一頭是融不進(jìn)的城市，一頭又是回不去的鄉(xiāng)村。

而就在那片被無(wú)數(shù)人寄望的土地上，又正不同程度地發(fā)生著某種深刻的變化。一些地方，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地向大戶、向公司等集中，釋放出強(qiáng)大的規(guī)模效益。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一半左右已不依賴土地就業(yè)，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會(huì)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。

種種跡象表明，自1978年開(kāi)啟大包干，土地這個(gè)農(nóng)民的命根子回到農(nóng)民的手中之后，歷經(jīng)35年，土地、農(nóng)村，再次處于改革的歷史關(guān)口上。這次三中全會(huì)，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題、疑點(diǎn)問(wèn)題，作出了一攬子回應(yīng)。其基本價(jià)值取向，就是十八大報(bào)告所提出的，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

顯然，這個(gè)新的關(guān)口上的農(nóng)村改革，面臨著多重難題，亟須在不產(chǎn)生副作用的情況下往前推進(jìn)。如果不能確立底線思維，確立哪些不能碰的底線，在底線的基礎(chǔ)上筑起搞活致富的大堤，改革就會(huì)事與愿違。

第一個(gè)底線就是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)問(wèn)題。如果都不去種地，都把耕地變成非農(nóng)用地，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活13億中國(guó)人的問(wèn)題就會(huì)變得異常突出。

第二個(gè)底線就是不能讓農(nóng)民流離失所。如果承包地變成一次性買賣，或以極低的價(jià)格被買走，或被強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民的合法權(quán)益、持久權(quán)益就將付之東流，所產(chǎn)生隱患甚至可能吞噬改革發(fā)展的成果。

事實(shí)上，《決定》的改革舉措，正是建立在這些底線基礎(chǔ)上，小心謹(jǐn)慎地避開(kāi)了陷阱，試圖為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)永續(xù)、為農(nóng)村搞活找到一條通達(dá)之路。

其中最引人關(guān)注的，首先就是對(duì)第一個(gè)底線的政策回應(yīng)。這就是確立一個(gè)前提“堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，再賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)等相應(yīng)權(quán)利，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還鼓勵(lì)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。這就保證了耕地性質(zhì)不變，不致產(chǎn)生糧食隱憂問(wèn)題，同時(shí)在此基礎(chǔ)上著力提高土地效益。

第二個(gè)底線則端賴于執(zhí)行者對(duì)《決定》的細(xì)化落實(shí)。但《決定》已經(jīng)提示了方向，上述“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，乃是寄望于農(nóng)民能夠持久獲益，而不是一次性賣了換酒喝掉。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。這樣的改革，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)帶來(lái)的即是一種利益增量。

然而，人們?nèi)匀粨?dān)心的是，如果土地流轉(zhuǎn)走了，宅基地被用作建設(shè)用地了，住房被轉(zhuǎn)讓了，然后農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法在城市里扎下根來(lái)，想回到農(nóng)村卻無(wú)處可回了，怎么辦？盡管《決定》已經(jīng)就城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、社保體系等問(wèn)題進(jìn)行了重大部署，但如何筑牢這個(gè)底線，顯然還需要在實(shí)踐中進(jìn)行制度的配套與細(xì)化。

的確，在奔向全面小康的未來(lái)七年中，農(nóng)村是一個(gè)巨大的變量。改革的部署執(zhí)行得好，農(nóng)村就是一個(gè)巨大的活力之源。如果在執(zhí)行中走樣，農(nóng)村就不僅可能拖全面小康的后腿，反而會(huì)給改革效果打折扣。這是最值得各級(jí)干部深思的一個(gè)問(wèn)題。

本報(bào)特約評(píng)論員 那云風(fēng)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

獨(dú)立審判是我國(guó)重要的憲法原則之一。憲法第126條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！边z憾的是，在實(shí)踐中這條獨(dú)立審判的條款至今都難以完全兌現(xiàn)。

都說(shuō)司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，但這道防線在現(xiàn)實(shí)中卻時(shí)常是脆弱的。我國(guó)司法體制的一大弊端就是地方法院缺乏獨(dú)立性，法官判案很容易受到不當(dāng)干預(yù)。在法院人事、財(cái)政、職權(quán)都不獨(dú)立的情況下，司法審判也就難以抵制當(dāng)?shù)攸h政部門干預(yù)。同時(shí)，法院內(nèi)部行政色彩濃厚的內(nèi)部請(qǐng)示匯報(bào)、審判委員會(huì)制度、等級(jí)管理體制等也在相當(dāng)程度上影響了獨(dú)立審判。

一方面，司法體制改革必須要構(gòu)建一個(gè)確保審判獨(dú)立的司法環(huán)境。既然從體制上講法院體系從人事、財(cái)政到職權(quán)都缺乏獨(dú)立，容易受到地方黨政部門的制約和干涉，那么，新一輪司法體制改革就不能回避缺乏獨(dú)立性這一體制之弊，還法院獨(dú)立審判的體制性環(huán)境，真正兌現(xiàn)憲法第126條有關(guān)獨(dú)立審判的莊嚴(yán)承諾。以維護(hù)獨(dú)立審判為核心的司法改革，應(yīng)當(dāng)對(duì)司法審判體系強(qiáng)化垂直管理，減少乃至徹底割斷法院在人事與財(cái)政上的地方依附，遏制司法領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，為法院依法獨(dú)立審判營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

同時(shí)，也要大刀闊斧地改革法院內(nèi)部的內(nèi)部請(qǐng)示匯報(bào)、審判委員會(huì)制度等各種可能影響?yīng)毩徟械男姓芾碇贫?，排除一切法外因素的干擾，讓法官真正獨(dú)立行使審判權(quán)。實(shí)踐證明，法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的更為隱蔽的過(guò)問(wèn)干涉，往往是影響?yīng)毩徟械闹匾蛩?，?duì)此必須高度重視。

要把形形色色的司法潛規(guī)則關(guān)進(jìn)制度的籠子里。地方和部門司法保護(hù)主義、先定后審、聯(lián)合辦案等司法潛規(guī)則，往往是影響司法公正的不可小覷的負(fù)能量，也是釀成冤假錯(cuò)案的重要“推手”。上下級(jí)法院之間審級(jí)獨(dú)立，并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件質(zhì)量的監(jiān)督關(guān)系。實(shí)踐中，有的上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督，并沒(méi)有依法進(jìn)行，往往對(duì)下級(jí)法院尚未審結(jié)的案件提前介入、作指示、下指令，干擾和限制下級(jí)法院依法獨(dú)立行使裁判權(quán)。在同一法院內(nèi)部，先定后審、不規(guī)范的判前請(qǐng)示、案件協(xié)調(diào)和個(gè)案協(xié)調(diào)等并不鮮見(jiàn)。革除司法潛規(guī)則，就必須厲行陽(yáng)光司法，理直氣壯地用司法制度擠占司法潛規(guī)則的生存空間。例如，試行效果良好的司法網(wǎng)上拍賣，讓司法拍賣在陽(yáng)光下運(yùn)作，就讓潛伏在法槌與拍賣槌之間的某些潛規(guī)則無(wú)處遁形。

另一方面，對(duì)干涉法院獨(dú)立審判的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)曝光、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，否則就無(wú)從維護(hù)獨(dú)立審判這一憲法原則的嚴(yán)肅性。特別是在司法體制改革尚未真正觸及體制之弊，尚未建構(gòu)獨(dú)立審判體制的情形下，更有必要采取曝光和問(wèn)責(zé)的舉措，對(duì)說(shuō)情施壓的干預(yù)現(xiàn)象形成必要的輿論壓力和威懾力。

值得關(guān)注的是，前不久，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民 大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見(jiàn)》, 突出強(qiáng)調(diào)要著力解決人民法院在司法為民公正司法和司法公信力方面存在的突出問(wèn)題。意見(jiàn)要求抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)將全程留痕，以約束和監(jiān)督院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理權(quán)。維護(hù)獨(dú)立審判成為該文件的重要主題詞。

深化司法改革，必須解決獨(dú)立審判的憲法欠賬問(wèn)題，真正兌現(xiàn)憲法第126條的承諾。也只有通過(guò)深化司法體制改革，真正革除影響?yīng)毩徟械捏w制之弊，革除形形色色的司法潛規(guī)則，才能讓司法公正迸發(fā)出比太陽(yáng)還要燦爛的光輝。

良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。改革需要有效的組織力，更需要強(qiáng)大的精神力。讓改革者自身硬起來(lái)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。

“中國(guó)自己拿起了手術(shù)刀?！笔藢萌腥珪?huì)之后，國(guó)外媒體如此評(píng)價(jià)，道出改革決心之大，也說(shuō)明改革進(jìn)程之難。

18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《各省區(qū)市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表》。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底已有16699人因樓堂館所違規(guī)、公款大吃大喝等問(wèn)題被處理。剜除腐肉、純潔肌體，作風(fēng)的改進(jìn)，無(wú)疑讓我們更有底氣、更為硬氣。

時(shí)至今日，面對(duì)深化改革的艱巨任務(wù)，我們更能體會(huì)，為何新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要從“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，狠抓執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“打鐵還需自身硬”。這一代共產(chǎn)黨人，肩負(fù)著責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命，我們要打的，是全面深化改革這塊“鐵”，需要的是“啃硬骨頭”的決心、“涉險(xiǎn)灘”的勇氣，沒(méi)有過(guò)得硬的作風(fēng)，沒(méi)有扛得住的信念，如何能義無(wú)反顧、攻堅(jiān)克難？如何會(huì)破除私心、成全公義？

深化改革，百尺竿頭再進(jìn)一步，更加艱難。翻開(kāi)三中全會(huì)的《決定》，從進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)到形成合理有序的收入分配格局，從改進(jìn)預(yù)算管理體制到公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)改革的“敏感程度、復(fù)雜程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前”。面對(duì)這塊難打的鐵，需要更過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)者，才能打得動(dòng)、打得好；而“自身硬”起來(lái)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。

全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，時(shí)間緊，任務(wù)重。這樣的情況下，尤其需要勇毅和擔(dān)當(dāng)。如果走不出官僚主義、形式主義的沉疴，用文件落實(shí)文件、搞些華而不實(shí)的形象工程，改革舉措如何落地？如果改不掉享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的痼疾，安于現(xiàn)狀怕吃苦、鋪張浪費(fèi)亂揮霍，又怎能挑起改革的重?fù)?dān)？

勢(shì)大力沉的改革舉措，涉及的是利益艱難的調(diào)整，針對(duì)的是久治難愈的問(wèn)題。減少行政審批事務(wù)，多少單位部門會(huì)覺(jué)“權(quán)去樓空”？獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，會(huì)觸動(dòng)多少地方的“發(fā)展沖動(dòng)”？規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，又會(huì)讓多少人有被“動(dòng)了奶酪”之感？改革的舉措越是嚴(yán)細(xì)深實(shí)，涉及的利益問(wèn)題就越是具體，“巨細(xì)靡遺、涓流匯?！钡母母铮菍?duì)共產(chǎn)黨人作風(fēng)的考驗(yàn)。

良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。從這個(gè)角度就更能理解，為什么教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行到此階段，要強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好整改落實(shí)、建章立制工作”，要“真改實(shí)改快改，決不能觀望拖延、虛晃一槍”。改進(jìn)作風(fēng)，本質(zhì)上就是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。改掉官僚主義、形式主義的思維定式和不良習(xí)氣，是提高行政效能、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。再進(jìn)一層，作風(fēng)關(guān)乎理想信仰，關(guān)乎對(duì)“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的回答。這絕不是唱高調(diào)，淡忘了“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，“自身硬”從何談起！

無(wú)論多么偉大的改革構(gòu)想，都需要在億萬(wàn)人民的支持下才能完成?！案母锏母玖α吭谟谌罕?，辦法來(lái)自基層?！辈灰司G皮車上枕著編織袋做城市夢(mèng)的農(nóng)民工，沒(méi)有他們就沒(méi)有中國(guó)幾十年來(lái)的快速發(fā)展；不要忘了8.0級(jí)強(qiáng)震后“我們都是汶川人”的口號(hào)凝聚起的志愿之力，民族精神是未來(lái)發(fā)展的不竭之源。改革需要有效的組織力，更需要強(qiáng)大的精神力。沒(méi)有“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的開(kāi)拓精神、沒(méi)有“恪盡職守，夙夜在公”的奉獻(xiàn)精神，貪圖享樂(lè)與安逸、囿于權(quán)力和利益，怎能將億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下？

“行船趁順風(fēng)，打鐵趁火紅?！备母锸菦Q定中國(guó)命運(yùn)的抉擇，過(guò)硬的作風(fēng)則是改革者的立身之本。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效，改革風(fēng)帆正待遠(yuǎn)飏。當(dāng)此之時(shí)，正該以好作風(fēng)凝聚正能量，打好改革這塊“鐵”、走好發(fā)展這步棋。