如果用最通俗和最簡單的語言，給形象工程下個定義的話，說是為領導爭面子的華而不實的工程，應該也是能夠說得通的。這樣的工程，與公眾的生命安全比起來，孰輕孰重是明擺著的。但理論上說得清楚的事情，實踐中未必就做得明白。

因為地理環(huán)境的緣故，江西省景德鎮(zhèn)市常年受昌江洪水引發(fā)的洪災威脅，1998年長江流域發(fā)生的特大洪水，更使景德鎮(zhèn)市成為澤國，被稱為“不設防的城市”。痛定思痛的當?shù)卣?，決定建設總長20多公里、總投資3.58億元的防洪大堤。但自2002年立項建設，計劃5年建成的景德鎮(zhèn)城市防洪大堤，10年后資金花去七成，工程量卻沒完成一半，當?shù)厝罕妿缀趺磕暝庥觥氨谎椭唷薄?/p>

就工程的重要性而言，可以說景德鎮(zhèn)市的防洪大堤，事關(guān)千家萬戶的生命安全，要說有多重要就有多重要，這其中既有老百姓年年遭殃的不幸，更有“特大洪水”留下的痛苦記憶。這樣重要的工程怎么會成為“半拉子工程”，資金又都用到哪兒了呢？當?shù)匾晃桓刹繗鈶嵉叵蛴浾弑硎?，“修堤的錢被花到亭臺樓閣、觀景臺、綠化亮化等景觀工程中，造成后期資金缺乏，拖延工期。這才是問題的實質(zhì)。”這好像也符合大多數(shù)“半拉子工程”的成因，思想不重視，資金被移用，“半拉子工程”就光榮地誕生了。不知道這些已經(jīng)建成的工程，是不是可以稱作防洪大堤的附屬工程，就算是的話，主體工程都沒建成，附屬工程又能發(fā)揮什么作用？

如今形象工程已經(jīng)“生米煮成熟飯”，但是導致這種現(xiàn)象的原因，卻不能不引人思考，更不能不關(guān)注，為什么這些“花里胡哨”的形象工程，在領導的眼光中，能夠比事關(guān)公眾生命安全的防洪工程更重要。這其中有幾個疑問，是不能不問的：首先，這樣一個重要的水利工程的設計和建設，應該經(jīng)過廣泛的論證，也應該有相應的管理制度，那么多領導對這樣的工程不管不問放任自流，搞成這樣一副局面？其次，工程資金的撥付應該與工程建設的進度相結(jié)合，既然工程量還沒完成一半，資金又如何花去七成？第三，工程項目從投標中標、組織施工到竣工交付使用，包括前期審計、中期審計和終結(jié)審計，還有終績效評價，這些工作又是如何開展的？第四，責任領導受到問責沒有，如此挪用資金建設形象工程，如果不實施嚴厲問責的話，顯然說不過去，當?shù)馗刹咳罕娨蔡岢隽艘婪ㄒ酪?guī)追究有關(guān)人員失職責任的問題，這個要求如何滿足？

朱镕基任總理時，面對被洪水沖垮的九江長江大堤，曾經(jīng)痛斥“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，已經(jīng)被稱為經(jīng)典國罵。對于江西的官員來說，這應該更有著深入骨髓的記憶，因為九江就在江西境內(nèi)，是江西的恥辱。遺憾的是傷疤好像未愈，江西的一些官員已經(jīng)忘了痛了。景德鎮(zhèn)市防洪大堤的“遭遇”證明，有些官員不僅缺少憂患意識，更與以人為本和科學發(fā)展的要求相距太遠。