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“因?yàn)槲矣袀€(gè)弟弟，所以我結(jié)婚在本村落戶(hù)后，村里不允許我承包土地。這樣的村規(guī)是不是違法？”10月9日，在接到濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)平安街道辦事處老馬店村婦女鄧洪君的反映后，記者趕往該村采訪。

在經(jīng)過(guò)了一段崎嶇的鄉(xiāng)村土路后，記者來(lái)到了老馬店村，田間到處是農(nóng)民忙碌的身影。35歲的鄧洪君向記者介紹了上述村規(guī)的由來(lái)：今年國(guó)慶節(jié)前后，村里重新發(fā)包集體土地。這次村里規(guī)定，只要有哥哥或者弟弟，那么女子婚后落戶(hù)本村的，全家不能承包村里的集體土地。鄧洪君的丈夫是湖南籍復(fù)員軍人，婚后落戶(hù)在老馬店村，有兩個(gè)女兒。根據(jù)村里的這個(gè)規(guī)定，因?yàn)樽约河袀€(gè)弟弟，所以一家四口人都不能承包村里的土地。全家人都感覺(jué)這一村規(guī)不合理。為她提供法律援助的李強(qiáng)律師認(rèn)為，這一村規(guī)違反土地承包法等法律的規(guī)定。

因?yàn)橛行值芫筒荒艹邪恋兀@一顯然不合理的村規(guī)是如何出爐的？在村頭，記者遇到了村支書(shū)趙昌富。這位干了20多年村支書(shū)的老人告訴記者，因?yàn)橥恋爻邪狡?，今?月26日村里召開(kāi)了村民代表大會(huì)討論重新發(fā)包方案。村里共有170人48戶(hù)，每戶(hù)一個(gè)代表參加了會(huì)議。在討論中，趙昌富主張根據(jù)戶(hù)口平均分配土地，但有一些村民代表提出，有兄弟的女子婚后落戶(hù)本村不該分給土地。在激烈的爭(zhēng)論中，很多人支持這一觀點(diǎn)?！把劭淳驮撉锓N了，為了不耽誤農(nóng)時(shí)，一些村民又堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，村里就通過(guò)了這一不成文的村規(guī)。”趙昌富無(wú)奈地說(shuō)。

其后按照這一村規(guī)發(fā)包土地，全村有5戶(hù)13人沒(méi)有分配到土地。因?yàn)檫@一村規(guī)，村主任憤而辭職。趙昌富說(shuō)：“我一直堅(jiān)持在本村落戶(hù)的就該分給土地，可是村民就這樣通過(guò)了分地方案，我也沒(méi)有辦法呀。我這個(gè)支書(shū)，滿(mǎn)肚子委屈無(wú)處說(shuō)。”他的女兒趙鳳霞，婚后丈夫隨她落戶(hù)在本村，有了兩個(gè)女兒，根據(jù)這一村規(guī)，也沒(méi)有分到土地。趙鳳霞說(shuō)：“現(xiàn)在全家4口人沒(méi)有分到一寸土地，就靠丈夫在外打工養(yǎng)家。年輕了還好說(shuō)，將來(lái)老了靠什么生活？”

李強(qiáng)律師認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，村里集體土地由村民自主決定發(fā)包方案沒(méi)有錯(cuò)。但這一村規(guī)的錯(cuò)誤在于，多數(shù)人通過(guò)看似“合法”的程序，剝奪了少數(shù)人的合法權(quán)益。

這樣顯然不合理的村規(guī)，就該得到執(zhí)行嗎？記者跟隨鄧洪君等人來(lái)到平安街道辦事處咨詢(xún)。大家首先來(lái)到了國(guó)土所，一位40多歲的負(fù)責(zé)同志說(shuō)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法用地，集體土地發(fā)包不屬于他們管轄的范疇。大家隨后來(lái)到經(jīng)管站，一位戴眼鏡的40多歲負(fù)責(zé)同志詳細(xì)了解了情況后，認(rèn)為像鄧洪君這樣的情況可以承包土地，他也認(rèn)為，“通過(guò)村民代表大會(huì)形成的村規(guī)，極易出現(xiàn)不合理的規(guī)定”。無(wú)奈之下，大家又來(lái)到了信訪辦，趙家勝主任熱情接待了大家，認(rèn)真了解了情況，并打電話(huà)詢(xún)問(wèn)了相關(guān)情況。他告訴我們：“街道辦事處將根據(jù)你們反映的情況，盡快予以協(xié)調(diào)解決?！?/p>

在經(jīng)過(guò)了大半天的調(diào)查、咨詢(xún)后，李強(qiáng)律師深有感觸地說(shuō)，自己承辦的法律援助案件中，也有多起類(lèi)似不合理的村規(guī)導(dǎo)致了大量假離婚、假結(jié)婚現(xiàn)象。村民代表會(huì)議通過(guò)村規(guī)民約管理集體事務(wù)，屬于村民自治的范疇。但一些村規(guī)民約顯然是違法的，對(duì)于這樣的村規(guī)民約，目前還缺乏監(jiān)督和糾正機(jī)制，容易引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。