上海姑娘義務(wù)反扒遭打引關(guān)注法規(guī)缺失致見義勇為行為尷尬
上海擬立法保障“好心人”權(quán)益
從法理上來說，見義勇為者的行為受益方其實(shí)是國家與社會(huì)，因此后者有必要為前者提供保障
對于見義勇為者不僅要有免責(zé)條款，同時(shí)也要有社會(huì)保障機(jī)制的跟進(jìn)
視點(diǎn)關(guān)注
近日，一位80后上海姑娘在地鐵站反扒。小偷發(fā)現(xiàn)行跡敗露，在地鐵車廂關(guān)門前把手機(jī)丟回給了被害人，而姑娘遭惱羞成怒的小偷一頓猛打。由于沒有人贓俱獲，且被害人未出面指證，警方一時(shí)不能立案。此事一經(jīng)披露，引起社會(huì)很大反響。所幸被害人幾天后主動(dòng)向警方報(bào)案并配合做了筆錄。
民間反扒是一種見義勇為的行為，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。然而，由于對見義勇為沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，因此很多時(shí)候，反扒志愿者必須自己找第三方證人，否則一旦被害人由于怕多事、怕麻煩而退縮，見義勇為者便很難證明自己行為的合理性。在我國，由于沒有一部全國統(tǒng)一的法律條文從立法上保障見義勇為申請、認(rèn)定及后期賠償、補(bǔ)助等事宜，真正見義勇為者的合法權(quán)益可能會(huì)受到損害。因此，為好心人立法已成為社會(huì)共識。
“義務(wù)警察”抓賊四百多
已經(jīng)進(jìn)入花甲之年的項(xiàng)全雄是上海民間反扒界的“老法師”，相熟的民警只要接到他打來的電話，嫌疑人十有八九跑不掉。多年的反扒經(jīng)驗(yàn)讓他練就了一雙“火眼金睛”，觀察3分鐘，就能從人群中發(fā)現(xiàn)可疑分子，隨后再悄悄追蹤，尋求民警、群眾幫助，一舉抓獲犯罪嫌疑人。20多年來，他先后協(xié)助警方抓獲不法分子400余人，成為人們津津樂道的“義務(wù)警察”。
項(xiàng)全雄的第一次“抓賊義舉”純屬偶然。1985年的一天，有位顧客在他的水果攤前買西瓜，結(jié)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)錢包不見了，當(dāng)下就哭了起來，非常傷心。事后，他得知農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)有可疑人物，就多了個(gè)心眼，一邊賣瓜，一邊留意來往的人。沒過多久，果然在對方作案時(shí)抓了個(gè)現(xiàn)行。此后，“路見不平，挺身而出”成了他的口頭禪，一年365天，他幾乎天天在外“巡視”，碰到狡猾的團(tuán)伙，他會(huì)一連跟蹤幾天。時(shí)間最長的一次，他連續(xù)11天跟蹤、觀察一伙常年在菜場周邊偷竊作案的團(tuán)伙，摸準(zhǔn)了犯罪嫌疑人的作案路數(shù)后，配合民警最終制服了這伙不法分子。
據(jù)了解，在上海類似項(xiàng)全雄這樣的民間反扒人士還有許多，并且還自發(fā)形成了很多個(gè)“反扒聯(lián)盟”這樣的志愿者組織，成員有白領(lǐng)、大學(xué)生、農(nóng)民工、空手道愛好者、法律界人士等。上海市公安局黃浦分局為了讓這些反扒“散兵游勇”們發(fā)揮更大的作用，于去年年底組織了20余名資深民間反扒志愿者，成立了“全民英雄志愿者”隊(duì)伍，主要是配合警方一起行動(dòng)。參加的志愿者接受警校的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一些必要的警務(wù)、反扒以及平安志愿者的相關(guān)知識。
今年伊始，人民廣場管理辦公室也建立了廣場平安志愿者隊(duì)伍。據(jù)人民廣場管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“目前，整個(gè)隊(duì)伍由七八十人組成。同時(shí)還成立了一個(gè)反扒工作室，每天在反扒工作室里輪值的有10人左右。隊(duì)員都會(huì)接受專業(yè)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一些必要的警務(wù)、反扒等知識。同時(shí)，公安方面也聘請了一些有著豐富經(jīng)驗(yàn)的反扒‘老法師’,現(xiàn)場教隊(duì)員們掌握一些抓賊技巧?！?/p>
民間反扒難定名分
“對于我們來說，成功的反扒經(jīng)歷絕對值得慶賀，但很多時(shí)候，由于種種原因警方?jīng)]能立案，這就意味著小偷跟我是前后腳走出派出所的?！币晃环窗侨耸空f。
上海律師宣子翀表示，反扒取證的難度很高。“必須當(dāng)場抓住，并搜出贓物，或者是監(jiān)控?cái)z像，拍攝到全程偷盜過程才行。對一般的非專業(yè)人士來說確實(shí)困難?！?/p>
對于一些資深反扒隊(duì)員來說，在“行動(dòng)”過程中或多或少都遭遇過身體傷害，民間反扒人士中“老摩”、“魚片”都曾經(jīng)是行內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿??！棒~片”曾經(jīng)在來福士廣場抓賊時(shí)被小偷刺傷。反扒界的“老法師”項(xiàng)全雄說，抓賊過程也并非一帆風(fēng)順，他曾被小偷打傷過，也曾冒著生命危險(xiǎn)與持刀歹徒搏斗過。一次次的行動(dòng)，也讓關(guān)心他的家人提心吊膽。但項(xiàng)全雄從未后悔退縮。
法律界人士認(rèn)為，民間反扒，沒有執(zhí)法的依據(jù)和資格，很難有一個(gè)確定的名分和定位。就算是人贓俱獲，受傷的反扒者也只能自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)，這也成為許多反扒者郁結(jié)在心的一大“硬傷”。
上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)的資深偵查員張濤、上海公民警校秘書長錢月明對民間反扒“達(dá)人”贊譽(yù)有加，但也提出了一些忠告。錢月明表示，“我們鼓勵(lì)這種精神，但反扒應(yīng)該要用有效的方式、方法。民間反扒者并不是執(zhí)法單位，如果發(fā)生身體接觸，只能適用正當(dāng)防衛(wèi)。警察去執(zhí)法，是受過專業(yè)訓(xùn)練的。即使這樣也不是一味蠻上。如果小偷有十個(gè)都帶著刀，警察才兩個(gè)人只拿著警棍，那警察也會(huì)呼叫支援?！?/p>
張濤坦言：“短期的培訓(xùn)，不一定能應(yīng)付實(shí)戰(zhàn)的需要。許多經(jīng)驗(yàn)和技巧都是在實(shí)踐過程中慢慢摸索出來的。反扒者必須要有足以控制對方的力量?！?/p>
錢月明表示，與親手擒拿小偷的“實(shí)戰(zhàn)型”反扒者相比，警方更加希望反扒者是“線索型”的。這個(gè)時(shí)候，最希望的就是市民們能提供證據(jù)。預(yù)防勝于制止，也就是說讓小偷不敢作惡，而不是在他偷東西之后再去抓。
上海醞釀為“好人”立法
上海市律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)成員吳皓表示，“我認(rèn)為需要為好心人立法。為好心人立法利大于弊。我國目前缺少一部統(tǒng)一的見義勇為方面的法律，雖然有些相關(guān)的內(nèi)容散見于各種法條之中，但在保障見義勇為者方面，極不完善?！眳丘┱f，針對犯罪行為而言，見義勇為只是一個(gè)道德層面的概念，要如何切實(shí)保障見義勇為者的行為，還需要法律來規(guī)范。“對好心人而言，他們在見義勇為的同時(shí)，還需要承擔(dān)一定的義務(wù)，比如如果在見義勇為的過程中把嫌疑人弄出傷亡，或者誤傷了周邊無關(guān)人員，這些都需要法律作出規(guī)范。這些本可以屬于免責(zé)范疇，因?yàn)樗麄兪浅鲇谏频谋疽?，但在現(xiàn)行的法律框架中，這些行為肯定要受到處罰?！逼浯?，對于見義勇為者不僅要有免責(zé)條款，同時(shí)也要有社會(huì)保障機(jī)制的跟進(jìn)。社會(huì)保障機(jī)制中，應(yīng)該有一筆基金，專門用于保障見義勇為者的善舉，解決一系列后續(xù)問題。因?yàn)閺姆ɡ砩蟻碚f，見義勇為者的行為受益方其實(shí)是國家與社會(huì)，因此后者有必要為前者提供保障。
事實(shí)上，對于見義勇為的立法問題一直在討論。在上海市人大常委會(huì)2012年年度立法計(jì)劃中，《上海市見義勇為保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例(暫定名)》已經(jīng)納入年度立法預(yù)備項(xiàng)目。對此，一直非常關(guān)注“見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)”有關(guān)地方法規(guī)出臺進(jìn)程的上海市人大代表厲明認(rèn)為，如果立法，應(yīng)該在具體條款中體現(xiàn)鼓勵(lì)公民見義勇為、弘揚(yáng)正氣的宗旨，明確表彰、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；明確醫(yī)院對見義勇為者的受傷、搶救、墊資義務(wù)；明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的保障機(jī)制，明確見義勇為者的就業(yè)、入學(xué)、晉級、入滬的優(yōu)先權(quán)等。而為了更好地弘揚(yáng)正氣，鼓勵(lì)見義勇為，首要的是放寬“見義勇為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
厲明還指出，由于地方立法都只適用于本市范圍，今后在正式立法時(shí)也建議增加附加條款，對上海市居民在異地實(shí)施的見義勇為行為也應(yīng)該予以嘉獎(jiǎng)和保護(hù)。(記者 劉建)
