全國政協(xié)委員柯錦華十幾年前就開始關(guān)注預(yù)防和制止家庭暴力問題。2013年，反家庭暴力法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。這次柯錦華委員準備提交一份關(guān)于加快制定預(yù)防和制止家庭暴力專門法律的提案，建議加快預(yù)防和制止家庭暴力專門立法的步伐，盡快出臺反家庭暴力法。
2013年10月，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，反家庭暴力法作為第二類項目，屬于需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。
在柯錦華看來，反家庭暴力法在全國人大常委會立法規(guī)劃中所處的類別以及相關(guān)部門對反家暴專門立法不盡一致的認識，使得“這部法律的出臺仍有不確定性?！?/p>
加快反家暴立法是現(xiàn)實需要
“加快預(yù)防和制止家庭暴力的專門立法是反家暴工作的現(xiàn)實需要。”柯錦華說。
據(jù)2011年第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.7%的女性遭受過家庭暴力。全國婦聯(lián)的一項調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，約1/3的家庭存在家庭暴力。
“與巨大的現(xiàn)實需求相比，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定則過于原則，缺乏可操作性?！笨洛\華說，這導(dǎo)致現(xiàn)實中的司法和執(zhí)法認識不統(tǒng)一、尺度不一致，不利于維護法律的權(quán)威性和對受害人的有效保護;尤其是缺乏受害人和家暴目睹兒童的保護、救助、心理治療與社區(qū)干預(yù)、培訓(xùn)宣傳教育等機制和制度，使得家暴受害者無法及時獲得有效的救濟和幫助。
柯錦華認為，現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)與反家暴工作的現(xiàn)實需求已經(jīng)越來越不相適應(yīng)，這種狀況如不盡快改變，將危及社會的穩(wěn)定與和諧。
反家暴工作亟待上升到法律層面
對于我國目前的反家暴工作，柯錦華認為，我國的反家暴工作已經(jīng)積累了大量豐富有效的實踐經(jīng)驗，“亟待上升到法律的層面。”
2008年，中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。
2008年，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。目前，關(guān)于在刑事領(lǐng)域開展受害人人身安全保護措施的試點也已開始。
2013年，江蘇、寧夏等省市的公安機關(guān)實施了告誡令制度，探索公安部門如何及時、有效應(yīng)對家庭暴力案件，取得了良好的效果。
各級婦聯(lián)、民政和非政府組織在如何加強多機構(gòu)合作，建立受暴婦女庇護機構(gòu)，進行社區(qū)和醫(yī)療干預(yù)，加強反家暴的培訓(xùn)、宣傳、教育等方面也進行了積極探索，積累了很多創(chuàng)新性的本土化經(jīng)驗。
柯錦華說，廣大專家、學(xué)者、相關(guān)研究機構(gòu)和婦女組織十幾年來共同致力于家暴問題的實地調(diào)研和理論研究，已形成從反家暴的基本原則到具體制度和機制的建立等較為系統(tǒng)和成熟的理論體系，“為預(yù)防和制止家庭暴力的專門立法提供了堅實的理論支撐”。
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