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全國(guó)政協(xié)委員柯錦華十幾年前就開始關(guān)注預(yù)防和制止家庭暴力問(wèn)題。2013年，反家庭暴力法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這次柯錦華委員準(zhǔn)備提交一份關(guān)于加快制定預(yù)防和制止家庭暴力專門法律的提案，建議加快預(yù)防和制止家庭暴力專門立法的步伐，盡快出臺(tái)反家庭暴力法。

2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，反家庭暴力法作為第二類項(xiàng)目，屬于需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

在柯錦華看來(lái)，反家庭暴力法在全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中所處的類別以及相關(guān)部門對(duì)反家暴專門立法不盡一致的認(rèn)識(shí)，使得“這部法律的出臺(tái)仍有不確定性?！?/p>

加快反家暴立法是現(xiàn)實(shí)需要

“加快預(yù)防和制止家庭暴力的專門立法是反家暴工作的現(xiàn)實(shí)需要?！笨洛\華說(shuō)。

據(jù)2011年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.7%的女性遭受過(guò)家庭暴力。全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，約1/3的家庭存在家庭暴力。

“與巨大的現(xiàn)實(shí)需求相比，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定則過(guò)于原則，缺乏可操作性。”柯錦華說(shuō)，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的司法和執(zhí)法認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、尺度不一致，不利于維護(hù)法律的權(quán)威性和對(duì)受害人的有效保護(hù);尤其是缺乏受害人和家暴目睹兒童的保護(hù)、救助、心理治療與社區(qū)干預(yù)、培訓(xùn)宣傳教育等機(jī)制和制度，使得家暴受害者無(wú)法及時(shí)獲得有效的救濟(jì)和幫助。

柯錦華認(rèn)為，現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)與反家暴工作的現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)越來(lái)越不相適應(yīng)，這種狀況如不盡快改變，將危及社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

反家暴工作亟待上升到法律層面

對(duì)于我國(guó)目前的反家暴工作，柯錦華認(rèn)為，我國(guó)的反家暴工作已經(jīng)積累了大量豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“亟待上升到法律的層面?！?/p>

2008年，中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。

2008年，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。目前，關(guān)于在刑事領(lǐng)域開展受害人人身安全保護(hù)措施的試點(diǎn)也已開始。

2013年，江蘇、寧夏等省市的公安機(jī)關(guān)實(shí)施了告誡令制度，探索公安部門如何及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)家庭暴力案件，取得了良好的效果。

各級(jí)婦聯(lián)、民政和非政府組織在如何加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)合作，建立受暴婦女庇護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社區(qū)和醫(yī)療干預(yù)，加強(qiáng)反家暴的培訓(xùn)、宣傳、教育等方面也進(jìn)行了積極探索，積累了很多創(chuàng)新性的本土化經(jīng)驗(yàn)。

柯錦華說(shuō)，廣大專家、學(xué)者、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和婦女組織十幾年來(lái)共同致力于家暴問(wèn)題的實(shí)地調(diào)研和理論研究，已形成從反家暴的基本原則到具體制度和機(jī)制的建立等較為系統(tǒng)和成熟的理論體系，“為預(yù)防和制止家庭暴力的專門立法提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐”。

應(yīng)提出反家庭暴力立法時(shí)間表

“加快制定預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律也是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的需要?！笨洛\華說(shuō)，國(guó)家和政府有責(zé)任采取一切措施預(yù)防和制止家庭暴力，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和共同遵守的基本準(zhǔn)則。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)、第四次世界婦女大會(huì)《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》的發(fā)起國(guó)和簽署國(guó)，作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的最大的發(fā)展中國(guó)家，負(fù)有消除家庭暴力，保護(hù)婦女、兒童、老人基本權(quán)利的國(guó)際義務(wù)和國(guó)家責(zé)任。

“反家暴專門立法的各項(xiàng)條件均已具備?！笨洛\華說(shuō)，全國(guó)人大立法部門應(yīng)充分考慮制定預(yù)防和制止家庭暴力專門法律的必要性、可行性和緊迫性，切實(shí)加快預(yù)防和制止家庭暴力專門立法的進(jìn)程。應(yīng)提出預(yù)防和制止家庭暴力專門立法的具體時(shí)間表，真正使全國(guó)人大五年立法規(guī)劃付諸實(shí)現(xiàn)，確保該部法律在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利出臺(tái)。

柯錦華說(shuō)：“反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃，不應(yīng)停留在規(guī)劃層面，應(yīng)盡快成為現(xiàn)實(shí)?！?記者王春霞)