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女界好聲音凝聚改革合力

——女代表女委員兩會(huì)參政議政紀(jì)實(shí)

由女代表“擔(dān)綱”全國(guó)人大“壓軸”記者會(huì)，這還是第一次。

3月12日下午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議最后一場(chǎng)記者會(huì)在梅地亞舉行。

在數(shù)十家中外媒體的聚光燈下，六位女代表，為女界鏗鏘發(fā)聲——

“從2001年到現(xiàn)在的10多年時(shí)間，國(guó)家制定了一系列的相關(guān)法律、政策。各級(jí)政府和社會(huì)組織，已經(jīng)并正在逐步地對(duì)婦女權(quán)益的保障做出積極努力，包括在立法方面、在社會(huì)救助方面、在法律服務(wù)方面、在婦女的基本生活保障方面。婦女的社會(huì)地位和政治地位正在逐步地提高。”

“創(chuàng)造一個(gè)男女平等的社會(huì)環(huán)境，讓女性和男性一樣，在職業(yè)生涯中能夠很好地發(fā)展自己，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！?/p>

“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)系著婦女生存與發(fā)展的根本權(quán)益，關(guān)系著家庭的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

……

又是一年春來(lái)到。3月，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京舉行，699位女代表和396名女委員懷著“話改革”的動(dòng)力，帶著“半邊天”的期盼，分別參加各自人大代表團(tuán)審議和政協(xié)界別討論，同全體代表委員一起共商國(guó)是。

期盼，在互動(dòng)中謀劃;理念，在討論中共識(shí);信心，在交流中增進(jìn)。

她們站在舞臺(tái)中央——女性參政議政，當(dāng)仁不讓的主角

提升對(duì)公共政策的實(shí)際影響力，與群體代表在決策層的比例息息相關(guān)。

“本屆女代表在整個(gè)人大代表當(dāng)中的比重是23.4%。”3月4日，北京人民大會(huì)堂。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大歷史上首位女性新聞發(fā)言人傅瑩在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，事實(shí)上，這一比重達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)的最高值，更超過(guò)了全球平均水平。

可引為佐證的是，各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟在3月4日發(fā)布的《議會(huì)中的女性》年度調(diào)查報(bào)告中顯示，各國(guó)議會(huì)中，2013年女性議員的平均比例為21.8%。而中國(guó)女性代表的比例，已超平均水平近兩個(gè)百分點(diǎn)。

而在政協(xié)委員中，女性比例也達(dá)到17.8%，與往屆相比，同樣在持續(xù)提升。

女代表女委員更清楚，女性參政，絕不僅僅在于比例和數(shù)字，質(zhì)量同樣至關(guān)重要。

“我覺(jué)得現(xiàn)在女性的地位已大大提升，參政議政的積極性也非常高?！眮?lái)自香港的全國(guó)政協(xié)委員、港區(qū)省級(jí)政協(xié)委員聯(lián)誼會(huì)主席陳清霞說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西接力出版社編輯室主任覃文靜說(shuō)，“我身邊從政的女性很多，這些女性執(zhí)政者的素質(zhì)很高，而且實(shí)干，在各自領(lǐng)域做得風(fēng)生水起?！?/p>

而在女性參政的結(jié)構(gòu)上，因?yàn)榛蚨嗷蛏俅嬖凇案甭毝嗾毶?，虛職多?shí)職少，邊緣部門(mén)多主干線少”的問(wèn)題，一些人有意無(wú)意地給女性參政群體貼上“配角”的標(biāo)簽。

“我不同意‘配角’的說(shuō)法，我們?cè)诜e極發(fā)出自己的聲音和建議，努力發(fā)揮該有的作用，并不只是一個(gè)點(diǎn)綴，更不是形同虛設(shè)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長(zhǎng)丁潔說(shuō)。

現(xiàn)任河海大學(xué)副校長(zhǎng)的陳星鶯委員也表示：“我沒(méi)有‘配角’的感覺(jué)，作為一個(gè)副校長(zhǎng)，我分管學(xué)校資產(chǎn)和資金的重要工作，同樣贏得了認(rèn)可和尊重?！?/p>

陳清霞認(rèn)為，“配角”這個(gè)說(shuō)法對(duì)女性不公平，因?yàn)榕孕枰饶行约颖杜Σ拍苓_(dá)到同樣的職位，但當(dāng)女性通過(guò)努力達(dá)到一個(gè)職位時(shí)，卻要遭到社會(huì)上一些人的非議，這是不公平的。

“提升女性參政議政空間，一方面要求女性加強(qiáng)參政議政的積極性。另一方面，應(yīng)該在政策上明確規(guī)定和提高女性人數(shù)的固定比例，因?yàn)橛辛艘?guī)則保障才能保證不被忽略?！倍嵳f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)主委戴秀英建議，要不斷完善體現(xiàn)性別公正的法律政策體系，確保男女兩性從源頭上獲得平等對(duì)待。

“轉(zhuǎn)變性別歧視的老觀念，讓社會(huì)尊重和認(rèn)可女性能力，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮女性參政議政的作用，是逐漸完善的過(guò)程，需要在實(shí)踐中逐步改變。”陳清霞說(shuō)。

她們帶來(lái)性別視角——為婦女兒童權(quán)益和發(fā)展，鼓與呼責(zé)無(wú)旁貸

一枝一葉總關(guān)情。

作為婦女姐妹的“娘家人”，全國(guó)婦聯(lián)深知，要真正維護(hù)婦女兒童的權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，只有從源頭參與，才能真正推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。

3月6日上午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席沈躍躍來(lái)到她所在的浙江代表團(tuán)參加審議。她明確指出，全面深化改革要關(guān)注占人口半數(shù)的廣大婦女群眾，要讓她們感受到改革是與其息息相關(guān)的，通過(guò)改革，能夠解決她們的實(shí)際困難。特別要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題和農(nóng)村留守流動(dòng)?jì)D女兒童等問(wèn)題，在改革中多做婦女群眾歡迎的事，多做雪中送炭的事，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大婦女在深化改革中的積極作用。

11日下午，沈躍躍又專門(mén)與參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的五位省區(qū)市婦聯(lián)主席進(jìn)行座談。她強(qiáng)調(diào)，各級(jí)婦聯(lián)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，更好地聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾。

3月7日，全國(guó)政協(xié)婦聯(lián)界舉行聯(lián)組討論。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任，全國(guó)婦聯(lián)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記宋秀巖專門(mén)來(lái)到會(huì)場(chǎng)，與委員們一起討論。她表示，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)與政協(xié)婦聯(lián)界委員的聯(lián)系和溝通，就婦女兒童發(fā)展與維權(quán)面臨的突出問(wèn)題征詢委員們的意見(jiàn)，組織開(kāi)展提案研討活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，把握重點(diǎn)選題、深入調(diào)查研究，共同提出有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)和建議，以更響亮的聲音為促進(jìn)婦女兒童發(fā)展、維護(hù)婦女兒童權(quán)益建真言、獻(xiàn)良策，努力從源頭上為促進(jìn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供更有力的保障。

兩會(huì)期間，孟曉駟、趙東花、范繼英、崔郁、張靜及陳秀榕、甄硯、洪天慧等女代表、女委員有備而來(lái)，用一個(gè)個(gè)關(guān)注婦女兒童民生熱點(diǎn)和核心利益的議提案和建議，為全國(guó)婦女兒童鼓與呼。

走進(jìn)全國(guó)政協(xié)婦聯(lián)界委員駐地，乍一聽(tīng)，政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)依然鎖定婦女兒童的權(quán)益和發(fā)展。但細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，女委員們議論的角度、思考的內(nèi)涵正悄然改變——

談平等就業(yè)，女委員們說(shuō)，“就業(yè)是民生之本，公平就業(yè)是廣大婦女群眾的基本利益訴求。盡管女性與男性同樣享有法律賦予的平等就業(yè)權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中卻難以獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議人力資源和社會(huì)保障部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全促進(jìn)平等就業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，盡快制定并頒布《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》。《就業(yè)促進(jìn)法》賦予工、青、婦協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作、依法維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的職能，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。建議最高人民法院修改《民事案件案由規(guī)定》，增加就業(yè)性別歧視糾紛案由，規(guī)定就業(yè)性別歧視案件的舉證責(zé)任倒置原則?！?/p>

談同齡退休，女委員們說(shuō)，“強(qiáng)制女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員55歲甚至50歲退休不符合男女平等基本國(guó)策精神，是對(duì)女性高層人才的社會(huì)歧視，違背了公平正義的社會(huì)主義價(jià)值理念，也不符合人口老齡化背景下延遲退休的發(fā)展趨勢(shì)，不利于女性人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，以及人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。建議人力資源和社會(huì)保障部按照十八屆三中全會(huì)精神，本著公平公正的原則，全面落實(shí)女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員退休政策，將男女高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的法定退休年齡統(tǒng)一為60歲。建議制定經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。”

談婦女兒童健康，女委員們說(shuō)，“目前我國(guó)青少年吸煙率為6.3%，女性吸煙率為2.4%，人數(shù)達(dá)1560萬(wàn)。建議‘讓煙草遠(yuǎn)離婦女、兒童、青少年’作為控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)和宣傳口號(hào)。煙盒包裝上印制警示圖案。加強(qiáng)兒童、青少年‘吸煙有害健康’的教育。全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。”

談留守兒童，女委員們說(shuō)，“留守兒童的健康成長(zhǎng)，涉及千家萬(wàn)戶。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，要明確關(guān)愛(ài)留守兒童工作的責(zé)任主體，建立八項(xiàng)制度：1.建立和落實(shí)財(cái)政保障制度。2.建立農(nóng)村留守兒童救助保障制度。3.建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健制度。4.建立農(nóng)村留守兒童平等接受教育制度。5.建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農(nóng)村留守兒童制度。6.建立農(nóng)村留守兒童社會(huì)援助制度。7.落實(shí)校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度。8.落實(shí)農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度?！?/p>

在各代表團(tuán)審議中，女代表也積極發(fā)出女界聲音——

談“三農(nóng)”，女代表們認(rèn)為，“培育新型職業(yè)女農(nóng)民，是體制創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，中央有要求，發(fā)展有需要，農(nóng)村婦女有愿望。建議農(nóng)業(yè)部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，在實(shí)施‘陽(yáng)光工程’‘星火計(jì)劃’和‘雨露計(jì)劃’等培訓(xùn)計(jì)劃中，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查，在培訓(xùn)資金、培訓(xùn)名額等方面確保農(nóng)村婦女平等享有教育培訓(xùn)權(quán)利。建議在新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂、新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)認(rèn)定與培訓(xùn)以及實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃等一系列農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)中，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村婦女的支持，明確婦女參訓(xùn)比例不低于40%。”

談婦女兒童保護(hù)，女代表建議，“作為保障兒童人身權(quán)利的基本法律，部分刑法條文對(duì)侵害兒童犯罪案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和量刑原則，還不能充分體現(xiàn)‘兒童優(yōu)先’和‘兒童最大利益’，不能充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)兒童的保護(hù)，對(duì)司法實(shí)踐有所制約。建議盡快出臺(tái)刑法修正案(九)，完善刑法對(duì)兒童人身權(quán)利的保護(hù)?！?/p>

談土地權(quán)益，女代表們認(rèn)為，“在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中明確婦女作為承包方共有人，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律賦予婦女平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，是從源頭上保障婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建議農(nóng)業(yè)部盡快出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分考慮婚嫁產(chǎn)生糾紛的復(fù)雜性，特別是對(duì)村民決議有引導(dǎo)和規(guī)范性措施，建立檢查和落實(shí)機(jī)制，避免村民集體決議侵犯婦女土地權(quán)益?！?/p>

談公共政策制定，女代表們說(shuō)，“目前，分性別統(tǒng)計(jì)要求尚未寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，未以立法形式納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度。鑒于性別統(tǒng)計(jì)是測(cè)量、表征性別和諧狀況的根本手段和重要方式，建議在《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》增加對(duì)分性別統(tǒng)計(jì)的要求，使社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)法定要求納入到統(tǒng)計(jì)工作中?！?/p>

談家庭教育，女代表們說(shuō)，“建議將家庭教育促進(jìn)法列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，制定專門(mén)的家庭教育促進(jìn)法，由國(guó)家建立市場(chǎng)化與公益性并存的指導(dǎo)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭教育提供系統(tǒng)、科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)，通過(guò)立法加以必要規(guī)范，使‘家庭教育受到教育’，同時(shí)規(guī)范指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為?！?/p>

她們唱響改革主旋律——為全面深化改革凝聚半邊天的力量

改革開(kāi)放，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。

兩會(huì)期間，無(wú)論是在人大代表團(tuán)審議還是政協(xié)界別討論，如何進(jìn)一步明確改革創(chuàng)新的重要意義，如何進(jìn)一步探索用改革的辦法破解難題，始終是女代表女委員們參政議政的主線。

這是專業(yè)的建議——

“我國(guó)現(xiàn)行仲裁管理體制存在仲裁機(jī)構(gòu)登記與監(jiān)管脫節(jié)、性質(zhì)定位不符合法律規(guī)定、組成人員不符合法定條件、仲裁協(xié)會(huì)及行業(yè)自律機(jī)制尚未依法建立、仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，仲裁管理體制改革已刻不容緩。建議按照‘職責(zé)法定’原則，進(jìn)一步明確仲裁主管部門(mén)。按照‘權(quán)責(zé)統(tǒng)一’要求，切實(shí)加強(qiáng)仲裁登記管理。按照行業(yè)自律需要，加快籌建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，適時(shí)啟動(dòng)《仲裁法》修改。”

“目前，我國(guó)的文物保護(hù)工作十分不到位，歷史遺跡被破壞、文物被盜、文物場(chǎng)所商業(yè)化、文物系統(tǒng)監(jiān)管混亂、專業(yè)性文物人才資源匱乏等現(xiàn)象讓人擔(dān)憂。建議政府從國(guó)家利益出發(fā)，杜絕部門(mén)利益之爭(zhēng)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、規(guī)范部門(mén)職責(zé)。文物系統(tǒng)的改革，要根據(jù)單位性質(zhì)和職能區(qū)別對(duì)待，不能‘一刀切’。實(shí)行歷史文化遺產(chǎn)分層管理，把世界級(jí)的文化遺產(chǎn)交給中央、省級(jí)政府管理和保護(hù)。根據(jù)工作實(shí)際與專業(yè)需求，合理任命文物工作管理人員。加強(qiáng)專業(yè)性文物人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備?！?/p>

這是民生的聚焦——

“在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面，財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)資監(jiān)管、審計(jì)等部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置雷同、監(jiān)督職能交叉，浪費(fèi)了監(jiān)督資源，加重了被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)，損害了監(jiān)督威信。為此建議：進(jìn)一步清理整合政府系列的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督資源，避免重復(fù)交叉，發(fā)揮監(jiān)督合力?！?/p>

“目前，新一輪食品藥品安全監(jiān)管體制改革正在市縣級(jí)推進(jìn)。在推進(jìn)過(guò)程中，遇到較大問(wèn)題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職權(quán)，有效提高監(jiān)管效能，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高水平的食品藥品監(jiān)管體系。科學(xué)確定監(jiān)管人員占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?yán)格執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量向基層傾斜，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量?！?/p>

“城鎮(zhèn)化建設(shè)要契合實(shí)際，不能一刀切，少數(shù)民族邊境地區(qū)應(yīng)就地就近實(shí)施城鎮(zhèn)化，讓留守婦女兒童能夠共享改革發(fā)展成果?！?/p>

這是主動(dòng)融入全面深化改革的巾幗態(tài)度——

“改革的方向明確，目標(biāo)清晰，給了我們很大信心，我會(huì)把這種信心傳遞給周邊的人，讓他們也感受到全面深化改革和兩會(huì)帶來(lái)的振奮。”

“婦女是全面深化改革的受益者和主人翁。在全面深化改革中，要敢于轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓機(jī)遇，要有歷史的自覺(jué)，要讓男女平等參與改革，共享改革發(fā)展成果，重視源頭參與，在政策法規(guī)制定工作中強(qiáng)化性別意識(shí)?！?/p>

“全面深化改革對(duì)婦女事業(yè)發(fā)展提出了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，婦聯(lián)開(kāi)展家庭工作，反響很好。我們要從實(shí)際需要出發(fā)，研究制定加強(qiáng)家庭工作的指導(dǎo)性文件，為更好地開(kāi)展家庭工作提供機(jī)制和機(jī)構(gòu)保障?！?/p>

……

改革的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。作為代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的一支重要力量，女代表女委員們紛紛表示：“今年是中央全面深化改革的關(guān)鍵一年，我們要把兩會(huì)精神宣傳好，把中央全面深化改革的要求部署好，把總書(shū)記的講話精神貫徹落實(shí)好，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為強(qiáng)大動(dòng)力，按照總書(shū)記的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全面深化改革工作?！?/p>

改革的決心，圓夢(mèng)的信念。兩會(huì)已經(jīng)閉幕，貫徹落實(shí)兩會(huì)精神的行動(dòng)還將繼續(xù)……(本報(bào)記者 王長(zhǎng)路)