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二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的原因分析

婦女土地權(quán)益受損是長(zhǎng)期以來(lái)多種原因綜合導(dǎo)致的結(jié)果。究其原因，一是受長(zhǎng)期以來(lái)“從夫居”的農(nóng)村文化習(xí)俗影響。一旦外嫁，婦女就被視為已放棄所屬家庭、集體成員身份，而轉(zhuǎn)變?yōu)榉蚣壹彝ズ退诩w的成員。二是婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)難。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配和征地補(bǔ)償分配權(quán)益的依據(jù)。目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐中，有的以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，有的以承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以實(shí)際居住為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒(méi)有。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記不夠完善?，F(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以家庭為單位，但家庭中的個(gè)人權(quán)利不明晰，對(duì)家庭共有人的范圍沒(méi)有明確界定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少權(quán)證的正式認(rèn)可，婦女家庭關(guān)系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權(quán)益。四是一些地方村規(guī)民約違反國(guó)家法律規(guī)定糾錯(cuò)難。現(xiàn)實(shí)中土地利益分配往往以村民自治形式按多數(shù)決原則調(diào)整，而一些地方的村規(guī)民約有可能偏離甚至違反國(guó)家法律、政策。地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督、審查機(jī)制也不夠健全。五是司法救濟(jì)不夠充分。在涉農(nóng)案件的司法實(shí)踐中，各地法院在受案范圍、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定、案件實(shí)體處理等問(wèn)題上存在不同理解，導(dǎo)致有的地方對(duì)有關(guān)案件不受理、或中止審理、或裁判結(jié)果不同。即使法院判決婦女勝訴，也常常因執(zhí)行不了而成為“司法白條”。

三、維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)借鑒

保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，是保障婦女人權(quán)、促進(jìn)其自身發(fā)展的必然要求。有國(guó)際研究表明，保障婦女土地權(quán)益能夠提高婦女在家庭中的地位，有效提升家庭土地產(chǎn)值，改善農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況、消除貧困并減少家庭暴力等社會(huì)問(wèn)題。從各國(guó)的法律實(shí)踐來(lái)看，有保障的土地權(quán)利能夠有效增加農(nóng)民對(duì)土地的投入。從各國(guó)推進(jìn)和完善土地登記制度的情況看，一些發(fā)展中國(guó)家在制度設(shè)計(jì)之初即立足于賦予農(nóng)民有保障的土地權(quán)利。它們雖然在確權(quán)時(shí)投入了一定的時(shí)間和人力成本，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果和制度的穩(wěn)定性上獲得了回報(bào)。老撾在開(kāi)展土地確權(quán)時(shí)，政府委托婦聯(lián)等組織開(kāi)展深入宣傳和有針對(duì)性的培訓(xùn)，確保婦女充分參與和知情，使得66%以上的土地登記證書(shū)上登記了婦女的名字。與此相反，越南1993年的《土地法》沒(méi)有要求登記婦女名字，2003年土地證頒發(fā)率達(dá)到90%以上時(shí)僅有戶主的名字，而且88-90%的戶主都是男性。但在現(xiàn)實(shí)中，土地登記證書(shū)上沒(méi)有登記婦女的名字給農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)及抵押等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的不利影響日益凸顯。為此，2003年越南再次修訂《土地法》時(shí)明確要求將妻子的名字與丈夫一起登記在土地證上，而且不僅要在新頒發(fā)的證書(shū)上登記婦女的名字，并要在已頒發(fā)的證書(shū)上加入婦女的名字，由此花費(fèi)了巨大的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

在我國(guó)，農(nóng)村婦女已占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的65%以上，她們是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的重要力量。保障農(nóng)村婦女基于土地承包和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的題中之義。當(dāng)前，我國(guó)正在試點(diǎn)的規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)所承包的耕地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押以及獲得相關(guān)收益等權(quán)能的重要法律憑證。2012年，全國(guó)婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)部合作在遼寧省清原縣草市鎮(zhèn)進(jìn)行“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目試點(diǎn)，該鎮(zhèn)東大道村97戶農(nóng)戶所有婦女的名字不僅寫(xiě)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證共有人欄，同時(shí)還首次寫(xiě)入代表人欄。當(dāng)?shù)卮褰M領(lǐng)導(dǎo)和村民一致認(rèn)為，這有利于減少農(nóng)村婦女土地權(quán)益兩頭落空或兩頭占地的情況，有利于減少婦女與家庭、婦女與其他村民間的利益糾紛。因此，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到人，是從源頭上有效預(yù)防和減少土地利益矛盾糾紛，從而將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)具體的制度安排獲得實(shí)現(xiàn)。