依憲治國依憲執(zhí)政有助進(jìn)一步落實(shí)男女平等
■ 本報(bào)記者 王春霞 “堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p> “使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神?！?/p> …… 對于《十八屆四中全會公報(bào)》中對憲法的重要論述，全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍感到非常振奮。 我國憲法第四十八條第1款就男女平等問題明確指出：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！?/p> “男女平等是我國憲法原則。95’世婦會上我國首次提出的男女平等基本國策既是憲法原則的體現(xiàn)，也是有效落實(shí)男女平等憲法原則的特別戰(zhàn)略。”蔣永萍認(rèn)為，《公報(bào)》特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法的重要地位，在未來依法治國的過程中，男女平等這一憲法基本原則應(yīng)通過進(jìn)一步增強(qiáng)男女平等基本國策意識，進(jìn)一步推進(jìn)男女平等基本國策的貫徹落實(shí)來實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做到新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的：在立法決策中充分體現(xiàn)性別平等，在改善民生中高度重視關(guān)注婦女需求，在社會管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面。 蔣永萍認(rèn)為，推進(jìn)科學(xué)立法、民眾立法對于保障婦女權(quán)益、推進(jìn)男女平等具有重要意義。源頭維權(quán)是婦女權(quán)益保障的第一道防線，在立法環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全法律政策的性別平等評估機(jī)制，在法律政策頂層設(shè)計(jì)的全過程充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和女性作為權(quán)利主體的參與。 蔣永萍說，近20年來，在貫徹男女平等基本國策，保障維護(hù)婦女合法權(quán)益的過程中，我們越來越深刻地體會到，建立健全法律政策的性別平等評估機(jī)制的重要性。隨著我國立法決策科學(xué)化、民主化的不斷完善，很多法律、政策都會征求全國婦聯(lián)的意見。 蔣永萍已多年參與法律政策征求意見稿的討論和回復(fù)工作?！叭珖鴭D聯(lián)對許多政策、法律草案從性別視角提出過意見建議。”蔣永萍說，“法律政策是否征求婦聯(lián)的意見，很多時(shí)候取決于有關(guān)部門對性別影響的認(rèn)識?！庇捎谏鐣詣e意識沒那么敏感，一些事實(shí)上可能會對婦女產(chǎn)生消極影響的法律政策并未征求全國婦聯(lián)的意見。而法律政策一旦頒布實(shí)施，要想糾偏，就不是那么容易的事了。 2011年頒布實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》首次提出，加強(qiáng)對法規(guī)政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查，體現(xiàn)了我國黨和政府以及婦聯(lián)組織對建立法律政策性別平等評估機(jī)制的共識，目前關(guān)于這一制度的國家級設(shè)計(jì)正在協(xié)商中，江蘇等地也已經(jīng)開始地方性別平等評估機(jī)制的探索和實(shí)踐。 蔣永萍認(rèn)為，可以在全國人大常委會或者省級人大下設(shè)立法律政策性別平等評估委員會，或者在政府法制辦設(shè)立性別平等委員會，吸收各個(gè)政府部門、相關(guān)專家參與。擁有立法權(quán)的部門在立法過程中有責(zé)任有義務(wù)從性別的視角開展自審查、自評估，委員會進(jìn)行最后的審定，必要時(shí)委托專家組專項(xiàng)審查、評估?！敖⑿詣e平等委員會可以在全面了解立法狀況基礎(chǔ)上，使女性群體的意愿和呼聲更大范圍地影響到法律政策制定中，避免性別視角的遺漏?！?/p> “從性別視角提出的意見建議如何在立法決策中發(fā)揮作用”常常令蔣永萍感到困惑，“現(xiàn)在有機(jī)會提意見，但是意見不一定得到重視和采納。” 蔣永萍告訴本報(bào)記者，是否應(yīng)建立性別平等一票否決機(jī)制還需要進(jìn)一步探討，但是，至少需要建立溝通回饋機(jī)制，通過討論磋商，使性別平等視角的意見建議科學(xué)、合理地吸納到法律政策中，最大限度地發(fā)揮作用?！笆顾信c婦女有關(guān)的法律政策、所有會影響到婦女權(quán)益分享的法律政策，能夠真正體現(xiàn)男女平等的憲法原則和基本國策的精神，保障婦女的權(quán)益。” |
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