■ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 王春霞
改革開(kāi)放40年波瀾壯闊，保障婦女權(quán)益法治建設(shè)碩果累累。
我國(guó)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)，探索創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障機(jī)制，形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。
“這一法律體系充分體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任、人權(quán)意識(shí)、性別意識(shí)、法治思維等核心理念，對(duì)婦女權(quán)益的保障更加全面、更加具體、更具有可操作性?！?長(zhǎng)期關(guān)注婦女權(quán)益保障法治建設(shè)的中華女子學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜如是評(píng)價(jià)。
成績(jī)的取得與黨和國(guó)家高度重視婦女權(quán)益保護(hù)工作緊密相關(guān)。
我國(guó)始終堅(jiān)持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十八大、十九大連續(xù)將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進(jìn)黨的施政綱領(lǐng)。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出要完善婦女合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，首次以專章的形式闡述保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。
國(guó)務(wù)院先后頒布三個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及策略措施，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣級(jí)以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，將男女平等基本國(guó)策落細(xì)落實(shí)。
目前，29個(gè)省區(qū)市建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。在李明舜看來(lái)，性別平等評(píng)估機(jī)制是落實(shí)落細(xì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益”重要講話精神的有效手段，成為社會(huì)性別主流化在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
李明舜發(fā)現(xiàn)，保障婦女權(quán)益的國(guó)家立法與地方立法形成了良性互動(dòng)，有關(guān)保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不僅有效保障了婦女的合法權(quán)益，而且順應(yīng)和推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)男女平等的歷史潮流。在這一進(jìn)程中，我國(guó)的憲法、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法發(fā)揮了極為重要的作用。
宣傳反家庭暴力法 (圖片來(lái)源：新華網(wǎng))
婦女權(quán)益保障法具有標(biāo)志性意義
1982年憲法在1954年憲法的基礎(chǔ)上再次確認(rèn)了婦女與男子法律地位上的完全平等，而且強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女權(quán)益實(shí)行特殊保護(hù)。
“憲法的這一指導(dǎo)思想為其他有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律、法規(guī)乃至規(guī)章、制度的制定提供了法律的依據(jù)，指明了方向?！崩蠲魉凑f(shuō)。
1992年頒布的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》是我國(guó)第一部專門保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的基本法律。
“這樣重要的一部基本法，從起草到完成不足三年時(shí)間，有許多中央部門、領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者為此付出了艱辛努力，這個(gè)為廣大婦女渴望的法律武器來(lái)之不易。”北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南曾參與婦女權(quán)益保障法的起草、修訂工作。
回顧20多年前的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，馬憶南坦言，制定婦女權(quán)益保障法是非常必要和及時(shí)的。當(dāng)時(shí)我國(guó)尚處于改革開(kāi)放初期，受經(jīng)濟(jì)、文化等條件制約，在實(shí)現(xiàn)男女平等、保障婦女權(quán)益方面存在不少問(wèn)題。婦女權(quán)益保障方面的立法不完善、不具體、不配套，很有必要制定一部全面、綜合、專門的婦女法。
婦女權(quán)益保障法對(duì)婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等各項(xiàng)權(quán)益全面確認(rèn)，規(guī)定了一些協(xié)調(diào)性、補(bǔ)充性、程序性、制裁性的條款，成為一部綜合性、系統(tǒng)性全面保障婦女權(quán)益的基本法。
在馬憶南看來(lái)，婦女權(quán)益保障法具有綜合性、導(dǎo)向性、針對(duì)性、保障性，彌補(bǔ)了我國(guó)法治建設(shè)上的不足，對(duì)于切實(shí)解決婦女權(quán)益受侵害問(wèn)題具有重要意義，同時(shí)也履行了我國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)際條約所承擔(dān)的義務(wù)。
“婦女權(quán)益保障法作為我國(guó)有史以來(lái)第一部全面保障婦女權(quán)益的法律，標(biāo)志著我國(guó)一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系已經(jīng)形成?！崩蠲魉匆矃⑴c了婦女權(quán)益保障法的起草和修訂工作。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，婦女權(quán)益領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，婦女權(quán)益保障法已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)益保護(hù)的需要。
2005年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂婦女權(quán)益保障法。
修改后的婦女權(quán)益保障法在總則部分增加“實(shí)行男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策”的規(guī)定，明確消除對(duì)婦女一切形式歧視的原則，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對(duì)政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六大婦女權(quán)益領(lǐng)域和法律責(zé)任進(jìn)行了全面的補(bǔ)充和完善。明確規(guī)定，“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。”這是我國(guó)法律首次明確反對(duì)性騷擾。
馬憶南認(rèn)為，新的內(nèi)容反映了婦女權(quán)益保障法實(shí)施10多年來(lái)維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，遵從憲法原則，注重與其他法律的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)了婦女權(quán)益保障法的適用性和可操作性。
李明舜發(fā)現(xiàn)，通過(guò)修訂，婦女權(quán)益保障法更加突出了“明確權(quán)利，重在保障”“既有系統(tǒng)性，又有針對(duì)性”“立足現(xiàn)實(shí)，兼顧必要和可能”的特點(diǎn)，使婦女權(quán)益保障法的立法內(nèi)容和立法技術(shù)更加具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。
宣傳婦女權(quán)益保障法 (王齊波/攝)
反家暴法使“法不入家門”成為歷史
2015年我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，自2016年3月1日起施行。這是我國(guó)歷史上第一部專門針對(duì)家庭暴力制定的法律。
反家暴法著重規(guī)定了家暴的概念、預(yù)防措施和處置程序，規(guī)定了告誡制度、強(qiáng)制報(bào)告制度、緊急庇護(hù)制度、人身安全保護(hù)令制度等，集實(shí)體處理和處置程序于一體，為預(yù)防和懲治家庭暴力行為，保護(hù)家暴受害人提供了更加充分和有力的法律依據(jù)。
在中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授張榮麗看來(lái)，反家暴法的頒布和實(shí)施使我國(guó)反家暴工作全面步入了法治軌道，“法不入家門”成為歷史。有了反家暴法做后盾，越來(lái)越多的婦女面對(duì)家暴敢于打破沉默，用法律捍衛(wèi)自己的人身權(quán)利不受侵犯。
李明舜全程參與了反家暴法的制定過(guò)程。他認(rèn)為，反家暴法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)防治家庭暴力法律體系的形成，在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑式的意義。反家暴法是一部基本人權(quán)保障法，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神；順應(yīng)并推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)反家庭暴力的潮流，有助于樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象；充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的特點(diǎn)，是婦聯(lián)組織參與立法、源頭維權(quán)的成功典范。
婚姻家庭法對(duì)婦女保護(hù)力度不斷加大
1980年9月10日，新的《中華人民共和國(guó)婚姻法》通過(guò)，自1981年1月1日起施行。
“在‘文化大革命’的十年浩劫中，婚姻家庭方面的法治建設(shè)停步不前，公民的婚姻家庭權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。”馬憶南說(shuō)，1980年婚姻法加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭關(guān)系的法律調(diào)整，使我國(guó)婚姻家庭制度改革重新走上了健康發(fā)展的軌道。
1980年婚姻法修改了結(jié)婚條件，適當(dāng)提高了法定婚齡，界定了旁系血親禁止結(jié)婚的范圍；擴(kuò)大了家庭關(guān)系的法律調(diào)整，增補(bǔ)了離婚條款。
改革開(kāi)放20多年后，我國(guó)社會(huì)生活和婚姻家庭生活經(jīng)歷了巨大的變化，婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。
2001年全國(guó)人大常委會(huì)修正了婚姻法，在結(jié)婚制度中增設(shè)了關(guān)于無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定；在家庭關(guān)系中改進(jìn)了原有的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制，規(guī)范了夫妻財(cái)產(chǎn)約定；在離婚制度中，對(duì)準(zhǔn)予離婚的法定理由增設(shè)了若干列舉性、例示性的規(guī)定；在離婚后子女的撫養(yǎng)教育和財(cái)產(chǎn)處理等問(wèn)題上，增設(shè)了探望權(quán)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、損害賠償?shù)纫?guī)定；第一次把家庭暴力概念納入中國(guó)的法律體系。
為正確理解、適用婚姻法解決審判實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題，最高人民法院于2001年、2003年、2011年分別出臺(tái)了關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋（一）（二）（三），對(duì)保護(hù)兒童、婦女及有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
針對(duì)夫妻一方，特別是妻子“被負(fù)債”問(wèn)題，2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》，重新確立了有關(guān)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公平合理地保障了夫妻雙方和債權(quán)人的合法權(quán)益。
2017年3月15日，《中華人民共和國(guó)民法總則》通過(guò)，自2017年10月1日起施行，為婦女權(quán)益保障奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是“公序良俗”入法、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、修改訴訟時(shí)效等，更有利于維護(hù)婦女權(quán)益。
2018年8月27日，民法典各分編（草案）提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案包括六編，其中婚姻家庭編草案進(jìn)一步完善了增進(jìn)家庭和睦的婚姻家庭制度。
對(duì)于婚姻家庭法40年的法治發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭概括為三個(gè)詞：制度化、體系化、法典化。
“改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)婚姻家庭法是制度化、體系化交織在一起。2001年修改婚姻法，是體系化完善的一個(gè)特別重大的標(biāo)志性事件?！毖幪m說(shuō)，目前處于進(jìn)入法典化的過(guò)程，婚姻家庭法成為民法法律部門的一部分。
薛寧蘭認(rèn)為，法典化過(guò)程中要關(guān)注社會(huì)三大變化，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、人工生育輔助技術(shù)的應(yīng)用、人口老齡化，做出相應(yīng)的制度完善，如夫妻財(cái)產(chǎn)制要進(jìn)一步細(xì)化，增加夫妻債務(wù)的規(guī)定，制定父母子女關(guān)系確認(rèn)制度，完善成年監(jiān)護(hù)制度。
刑事法律對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)更加細(xì)化
1979年頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》，并于1997年修訂。
張榮麗介紹，刑法對(duì)強(qiáng)奸婦女，拐賣婦女，強(qiáng)迫婦女賣淫，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女等針對(duì)婦女的犯罪行為規(guī)定了包括死刑在內(nèi)的嚴(yán)厲刑罰，對(duì)一些具有特殊情形的犯罪女性，例如孕婦，也基于人道主義，做出“審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑”的規(guī)定。
2015年8月29日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》通過(guò)，取消嫖宿幼女罪，對(duì)這類行為適用刑法第236條關(guān)于奸淫幼女的以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定，使得幼女獲得法律無(wú)差別保護(hù)。對(duì)拐賣婦女的犯罪行為，刑法加大了對(duì)買主的懲罰力度，買賣行為均入罪。
“對(duì)婦女權(quán)益的認(rèn)識(shí)，刑法處在不斷完善和不斷深化的過(guò)程中?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、以色列希伯來(lái)大學(xué)孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)王世洲說(shuō)。例如，嫖宿幼女罪最早的立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，在出現(xiàn)始料未及的問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行了糾正。應(yīng)當(dāng)看到，刑法學(xué)界把婦女權(quán)益作為一種特別法益看待，對(duì)其進(jìn)行專門保護(hù)的認(rèn)識(shí)，一直處在不斷深入之中。
王世洲認(rèn)為，刑法對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)提供了兩種條款。一種條款是把婦女作為全體人民的一部分加以保護(hù)，因此，保護(hù)全體人民的一般性條文，比如故意殺人罪、故意傷害罪等，也是對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)條款。法律實(shí)踐中，侵犯女性尤其是未成年女性和老年婦女的行為，經(jīng)常被作為從重處罰的情節(jié)。這些都反映了對(duì)婦女特別是女童和老年婦女加強(qiáng)保護(hù)的理念日益深入人心。
另一種條款是把侵犯婦女權(quán)益作為專門的保護(hù)對(duì)象。例如，拐賣婦女罪、侮辱婦女罪等。法條的數(shù)量穩(wěn)步增加，起刑點(diǎn)不斷降低。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲侵犯婦女權(quán)益的犯罪情節(jié)，越來(lái)越多地出現(xiàn)在司法解釋中。同時(shí)，婦女在不法侵害中的反抗行為被正確地認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪，表明改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)刑事司法工作對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)更加完善、妥帖。
1979年頒布并于1996年、2012年、2018年三次修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中也有保障婦女訴訟權(quán)利的相關(guān)規(guī)定?！袄?，對(duì)符合逮捕條件的人，如果是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以監(jiān)視居住；搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行；檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行；訊問(wèn)女性未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有女工作人員在場(chǎng)。”張榮麗介紹。
促進(jìn)女性公平就業(yè)法律逐步健全
1995年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》施行，強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，規(guī)定了對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。
2007年6月29日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》通過(guò)，對(duì)企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同作出明確規(guī)定。
勞動(dòng)法第29條以及勞動(dòng)合同法第42條規(guī)定“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的不得解除勞動(dòng)合同”。
2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，強(qiáng)調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利，“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”“用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育”等條文。
2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》把生育保險(xiǎn)作為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會(huì)保障的權(quán)利。
2012年4月28日，《中華人民共和國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》施行，進(jìn)一步細(xì)化和深化了對(duì)女職工的保護(hù)，明確用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。
在中國(guó)政法大學(xué)教授劉小楠看來(lái)，我國(guó)促進(jìn)女性平等就業(yè)機(jī)會(huì)的法律體系不斷完善。國(guó)家和地方法律法規(guī)除了“婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”“勞動(dòng)者就業(yè)，不因性別不同而受歧視”之類的原則性規(guī)定和宣示之外，也對(duì)工作場(chǎng)所性別平等做了具體規(guī)定。
劉小楠梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)平等就業(yè)的法律規(guī)定主要集中在幾個(gè)方面：平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇，生育保護(hù)及幫助職工兼顧工作與家庭，職業(yè)安全健康及禁止暴力和工作場(chǎng)所性騷擾，救濟(jì)途徑，法律責(zé)任。
農(nóng)村婦女權(quán)益保障日趨完善
2002年8月29日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》通過(guò)，自2003年3月1日起施行。
農(nóng)村土地承包法對(duì)承包期內(nèi)結(jié)婚、離婚或喪偶婦女土地承包權(quán)作出了具體規(guī)定，確?；橐霭l(fā)生變化的婦女不因此失去承包地。第6條作出了授權(quán)性宣示，宣示婦女與男子“享有平等的農(nóng)村土地承包權(quán)利”，并對(duì)侵害女性土地承包權(quán)作出了一般性禁止規(guī)定。為了保護(hù)農(nóng)村女性不因婚喪嫁娶而失地，第30條作出一個(gè)特別禁止性規(guī)定，第54條規(guī)定了救濟(jì)性條款。
“綜合上述三個(gè)條款可以得出一個(gè)完整的保障農(nóng)村女性土地承包權(quán)的實(shí)體性規(guī)范。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授、研究員曲相霏說(shuō)，在農(nóng)村土地承包法的基礎(chǔ)上，2005年修訂后的婦女權(quán)益保障法在授權(quán)和禁止兩方面都更進(jìn)一步，此外，還規(guī)定了訴訟程序保障。法律對(duì)于保障農(nóng)村女性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從實(shí)體到程序都有了基本規(guī)定。
中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授王曉莉認(rèn)為，農(nóng)村婦女在土地一輪、二輪承包以及土地征用、流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)方面權(quán)益受侵的情況頻發(fā)，為更好地保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，現(xiàn)行法律不斷調(diào)整完善。
2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”。
2014年，農(nóng)業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中維護(hù)婦女土地權(quán)益的會(huì)談紀(jì)要》對(duì)保護(hù)婦女土地權(quán)益做出了具體部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室副主任楊麗認(rèn)為，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中，現(xiàn)行政策法律為保護(hù)婦女權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障。
“在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中明確婦女作為承包方共有人，是實(shí)現(xiàn)男女平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，為保障婦女土地權(quán)益提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！睏铥愓f(shuō)。
2017年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。
王曉莉認(rèn)為，完善現(xiàn)行法律所作出的努力，一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別視角，二是增強(qiáng)可操作性，具體體現(xiàn)在對(duì)婦女群體內(nèi)部差異性的區(qū)分、土地權(quán)益受侵害類型劃分以及加強(qiáng)行政和司法干預(yù)等方面。
推動(dòng)?jì)D女參與農(nóng)村基層民主管理是保障農(nóng)村婦女權(quán)益的重要方面。
1998年11月4日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》通過(guò)，并于當(dāng)日實(shí)施。2010年10月頒布實(shí)施修訂后的村民委員會(huì)組織法，第6條規(guī)定村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，第23條規(guī)定婦女應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上。
2013年民政部發(fā)布了《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，也明確提出候選人當(dāng)中應(yīng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒(méi)有產(chǎn)生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。
國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上，村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上。
“這標(biāo)志著，農(nóng)村婦女參政‘配額制’正式啟動(dòng)，推動(dòng)了婦女參與農(nóng)村基層民主管理?！蓖鯐岳蛘f(shuō)。
在這些政策措施的保障下，近年來(lái)，一大批優(yōu)秀農(nóng)村女性在參與基層民主管理中發(fā)揮了重要作用。 | 
