編者按
女干部的培養(yǎng)與教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育體系的重要組成部分。黨通過(guò)教育和培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的女干部，使黨的方針政策在婦女群眾中得以順利貫徹和執(zhí)行，有力地推動(dòng)了黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展，保障了中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的正確方向。本文介紹了改革開(kāi)放以來(lái)女干部隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大的過(guò)程；總結(jié)了婦女干部培訓(xùn)基地的恢復(fù)、建立和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；梳理了對(duì)女干部培養(yǎng)、教育、選拔的政策推進(jìn)和法律法規(guī)體系建設(shè)。
■ 隋悅 白艷
女干部的培養(yǎng)與教育是黨的干部教育體系的重要組成部分。黨通過(guò)教育和培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的女干部，使黨的方針政策在婦女群眾中得以順利貫徹和執(zhí)行，有力地推動(dòng)了黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展，保障了中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的正確方向。
改革開(kāi)放以來(lái)女干部隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大的過(guò)程
改革開(kāi)放以來(lái)，女干部隊(duì)伍經(jīng)歷了持續(xù)的發(fā)展壯大的過(guò)程。
——改革開(kāi)放初期的女干部隊(duì)伍狀況。20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初，雖然女干部總數(shù)比解放初期增加很多，但是女干部所占干部比例仍然是偏低的，存在年齡老化、學(xué)歷水平低、專(zhuān)業(yè)干部少的特點(diǎn)。1983年，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)的6.9萬(wàn)干部中，大專(zhuān)以上文化的僅占5.5%。女干部在班子中比例低，且各地多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有配備女干部。以吉林省為例，全省10個(gè)地（市、州）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子只有4個(gè)配備了女干部，65個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有39個(gè)配備了女干部。20世紀(jì)80年代后，一批知識(shí)女性逐漸補(bǔ)充到干部隊(duì)伍，女干部結(jié)構(gòu)有了很大變化，女干部參與領(lǐng)域也有了擴(kuò)展。
——第四次世界婦女大會(huì)以后，女干部隊(duì)伍狀況。1995年第四次世界婦女大會(huì)以后，婦女干部數(shù)量和比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨女黨員占黨員總數(shù)的比例大幅上升，至2015年，全年共發(fā)展黨員196.5萬(wàn)名，其中女性77.7萬(wàn)名，占發(fā)展總數(shù)的39.6%。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)女黨代表占23.0%，中共中央政治局女委員占委員總數(shù)8%。女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才倍增，至2014年，我國(guó)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3061.1萬(wàn)人，其中女性1423.6萬(wàn)人，占比46.5%。其中不乏高層次女性人才，據(jù)《2015中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：中國(guó)科學(xué)院院士女性41人，占總數(shù)5.62%；中國(guó)工程院院士女性38人，占4.83%。
但是，女干部在決策層中的邊緣化現(xiàn)象依舊存在，普通女干部多，高層次干部少；各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中大多數(shù)班子都配有女干部，但配有正職女干部的班子很少，并且各地情況差異較大。女干部決策影響力弱于男性。
黨校、各類(lèi)干校、婦女干部培訓(xùn)基地的恢復(fù)、建立和發(fā)展
黨校、婦女干部學(xué)校和其他干部院校等培訓(xùn)基地的恢復(fù)、建立和發(fā)展是婦女干部教育培訓(xùn)的重要保障措施。
中央宣傳部、中央組織部、中央黨校于1979年12月25日到1980年1月17日召開(kāi)全國(guó)黨校工作座談會(huì)，認(rèn)為各級(jí)黨委務(wù)必重視和發(fā)揮黨校的作用，辦好黨校干部培訓(xùn)。1984年中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的報(bào)告》中提到：全國(guó)已有縣以上黨校2754所，干部學(xué)校4092所，自1980年以來(lái)在上述學(xué)校培訓(xùn)干部580萬(wàn)人。中央黨校和地方各級(jí)黨校以及其他類(lèi)干部學(xué)校迅速恢復(fù)或重建，到十二大前后已經(jīng)有8800多所黨校和干?？梢暂営?xùn)干部。大量女干部在黨校及各類(lèi)干校中接受培訓(xùn)。
此外，婦女干部院?；謴?fù)、建立和發(fā)展為婦女干部培訓(xùn)提供了良好條件。1979年3月20日，全國(guó)婦聯(lián)婦女干部學(xué)?；謴?fù)。1984年6月，全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于婦聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃的意見(jiàn)》。到1991年，全國(guó)已經(jīng)有28所省級(jí)婦女干部學(xué)校，教職員工1029人，地方婦女干部培訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。截至20世紀(jì)90年代初，全國(guó)各婦干院校共培訓(xùn)婦聯(lián)干部79492人次，有64635名婦聯(lián)干部達(dá)到中專(zhuān)以上文化，占婦聯(lián)干部總數(shù)的67%。各個(gè)婦女干部學(xué)校辦學(xué)模式多樣化，婦女干部培訓(xùn)機(jī)制逐步建立起來(lái)。
對(duì)女干部培養(yǎng)、教育、選拔的政策推進(jìn)
改革開(kāi)放的初期，中央以及地方各級(jí)組織部門(mén)、黨委認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)女干部的重要性和迫切性，積極采取措施，把這項(xiàng)工作納入議事日程。
——組織部門(mén)和黨委的高度重視。針對(duì)女干部比例低的情況，全國(guó)婦聯(lián)于1979年10月12日向中共中央提交了《關(guān)于培養(yǎng)提拔女干部問(wèn)題向中央的請(qǐng)示報(bào)告》，要求：各級(jí)黨委和組織部門(mén)“把培養(yǎng)教育和提拔女干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作來(lái)抓，采取切實(shí)措施……把那些優(yōu)秀的女干部，特別是中、青年婦女干部提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，逐步改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部比例太小的情況”。1982年，全國(guó)婦聯(lián)黨組向中共中央又遞交了《關(guān)于培養(yǎng)、選拔中青年女干部問(wèn)題向中央的報(bào)告》，同年10月中央轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)告，指出：在培養(yǎng)、選拔干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)克服重男輕女的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，把德才兼?zhèn)涞呐刹窟x拔到各級(jí)、各條戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子中去。
針對(duì)女干部比例下滑的情況，1988年，中央組織部和全國(guó)婦聯(lián)共同制定了《在改革開(kāi)放中加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女干部工作的意見(jiàn)》，女干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中的比例有所上升，女領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量一度下降的狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。1990年7月25日至27日，中央組織部和全國(guó)婦聯(lián)在吉林省長(zhǎng)春市聯(lián)合召開(kāi)了有20個(gè)省(區(qū)、市)委組織部、省婦聯(lián)和8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委人事司(局)的負(fù)責(zé)同志以及解放軍原總政治部干部代表參加的培養(yǎng)選拔女干部工作座談會(huì)。會(huì)上交流了各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，并就進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女干部工作，進(jìn)行了充分的討論和深入的研究。
——培養(yǎng)選拔女干部逐步走上了一條規(guī)范化、制度化的道路。1999年民政部下發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)中有適當(dāng)名額的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)對(duì)女村委會(huì)委員的培訓(xùn)，吸收婦聯(lián)參與村委會(huì)換屆等具體措施。在國(guó)家宏觀政策方面，先后制定并實(shí)施了1995~2000年、2001~2010年、2011~2020年三個(gè)階段的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，“婦女參與決策和管理”都是重要組成部分。以吉林省為例，吉林省婦聯(lián)配合吉林省委組織部制定了《1990~1995年培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》，確立了量化指標(biāo)，省人事廳和省委組織部批準(zhǔn)：每年招收100名村級(jí)女干部到吉林省婦女干部學(xué)校學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后擇優(yōu)選任做鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部或副鄉(xiāng)長(zhǎng)。
對(duì)女干部培養(yǎng)、教育、選拔的法律法規(guī)體系建設(shè)
近幾十年，國(guó)際社會(huì)十分關(guān)注婦女參政問(wèn)題，制定了許多相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)際文書(shū)。1979年12月，第34屆聯(lián)大通過(guò)了指導(dǎo)國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，中國(guó)是最早的簽約國(guó)之一。1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》列出十二個(gè)關(guān)切領(lǐng)域，“婦女參與權(quán)力與決策”是其中的領(lǐng)域之一，中國(guó)簽署的國(guó)際公約成為中國(guó)法律體系的重要組成部分。
國(guó)內(nèi)法方面，在制定或修改法律法規(guī)時(shí)，憲法和其他部門(mén)法都制定了保障婦女平等享有政治權(quán)，平等享有社會(huì)參與權(quán)，保障婦女干部參政比例方面的條款。《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。2005年修改的婦女權(quán)益保障法第十二條規(guī)定：國(guó)家積極培養(yǎng)和選拔女干部。2015年修改的選舉法第六條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性……應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。地方法規(guī)細(xì)化了婦女參政的比例，如湖南省實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法第六條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)在換屆中，應(yīng)當(dāng)做好婦女代表候選人的推薦、宣傳工作，代表候選人中婦女的比例一般應(yīng)占30%左右……很多省份都規(guī)定婦女比例不低于30%。各地方對(duì)實(shí)施村民委員會(huì)組織法也進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了“兩委”換屆選舉中形成的具體政策措施。
推行性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從立法到執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)上推進(jìn)性別平等，消除性別歧視。1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)提出各國(guó)要把社會(huì)性別納入決策主流。2016年對(duì)2011~2020年中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要中期評(píng)估督導(dǎo)，結(jié)果顯示：24個(gè)省市建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。2016年1月，江蘇省率先將性別平等評(píng)估寫(xiě)入法規(guī)，修正了《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》。
婦女干部的成長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程息息相關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)采取多種措施，努力培養(yǎng)、教育、選拔大批女干部，使她們充分發(fā)揮在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中的巨大作用，從而有效地推動(dòng)了男女平等和婦女發(fā)展。
（隋悅為中共吉林省委黨校婦干校校長(zhǎng)，白艷為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代婦女全面發(fā)展思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BKS167）階段性成果。 | 
