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　　第十二章 精神家園

　　精神家園的恢復(fù)重建，要重點(diǎn)做好災(zāi)區(qū)群眾心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)人文關(guān)懷，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作。

　　第一節(jié) 心理康復(fù)

　　——實(shí)施心理康復(fù)工程，采取多種心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷，提高自我調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)身心健康。

　　——各級政府要指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)重建自主管理的社區(qū)（村民委員會）組織，構(gòu)建災(zāi)區(qū)群眾和諧和睦互助的鄰里關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進(jìn)情感、反映民意、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的重要功能。

　　——營造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍，實(shí)施災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計(jì)劃。

　　第二節(jié) 民族精神

　　——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對在恢復(fù)重建中作出重大貢獻(xiàn)的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過頒發(fā)榮譽(yù)證書、冠名給予鼓勵(lì)。

　　——鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強(qiáng)不息重建新家園的感人事跡。

　　——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍，搶救和保護(hù)具有民族特色和紀(jì)念價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

　　專欄30 精神家園

　　心理康復(fù)工程→在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育，在醫(yī)院設(shè)置心理門診，組織專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、社會工作者和志愿者進(jìn)社區(qū)（村莊），開設(shè)心理咨詢熱線，培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導(dǎo)手冊

　　羌族文化搶救工程→建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物，搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本

　　汶川地震遺址保護(hù)和建設(shè)→保護(hù)北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設(shè)地震遺址公園、博物館及其他紀(jì)念設(shè)施，建設(shè)汶川地震震中標(biāo)志物

　　第十三章 政策措施

　　堅(jiān)持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制定實(shí)施針對性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

　　第一節(jié) 財(cái)政政策

　　——建立恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)主要是四川省財(cái)政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金安排，按用途不變原則整合資金，向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。

　　——積極利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目，因?yàn)?zāi)無法按期償還貸款本息的，先由中央財(cái)政墊付償還。

　　第二節(jié) 稅費(fèi)政策

　　——促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

　　——減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個(gè)人獲得的救災(zāi)和捐贈款，以及抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

　　——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)。對政府組織建設(shè)的城鎮(zhèn)居民住房給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。

　　——促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工自主創(chuàng)業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠。

　　——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。

　　——減免部分行政收費(fèi)。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費(fèi)，減免金融機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費(fèi)。

　　——鼓勵(lì)各界參與重建。對單位、個(gè)體經(jīng)營者和財(cái)產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財(cái)產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。對用于恢復(fù)重建的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

　　第三節(jié) 金融政策

　　——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國性金融機(jī)構(gòu)對口支持受損分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組。減免金融機(jī)構(gòu)交易費(fèi)用、客戶查詢等收費(fèi)。

　　——加大信貸支持力度。允許開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)，延長還款期限。增加扶貧貼息貸款規(guī)模。對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。

　　——增強(qiáng)機(jī)構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信貸投放能力。

　　——發(fā)揮資本市場功能。通過政府引導(dǎo)募集社會資金，設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持企業(yè)上市融資和上市公司并購重組。對各類保險(xiǎn)給予費(fèi)率優(yōu)惠。

　　——加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組。

　　第四節(jié) 土地政策

　　——調(diào)整用地計(jì)劃。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，核定新增建設(shè)用地總規(guī)模，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對恢復(fù)重建項(xiàng)目，先行安排使用土地，邊建設(shè)邊報(bào)批。

　　——實(shí)行特殊供地。對恢復(fù)重建項(xiàng)目用地，按規(guī)定分別采取免收土地有償使用費(fèi)、土地出讓收入、劃撥土地、降低地價(jià)等特殊政策。

　　——節(jié)約集約用地。依法保護(hù)耕地，支持土地整理復(fù)墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，大力提高土地利用效率。

　　第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策

　　——重振旅游經(jīng)濟(jì)。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持，對拋售中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。

　　——支持骨干企業(yè)。中央財(cái)政對中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

　　——扶持中小企業(yè)。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。

　　——促進(jìn)商貿(mào)流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財(cái)政給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲備設(shè)施的恢復(fù)重建，國家給予適當(dāng)支持。

　　——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入。適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，鼓勵(lì)國有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設(shè)一批新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)行直購電試點(diǎn)。

　　——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)，妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。

　　第六節(jié) 對口支援

　　——明確支援任務(wù)。19個(gè)支援?。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截?cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個(gè)縣（市、區(qū)）（注7）。

　　——鼓勵(lì)各界投資。鼓勵(lì)各地區(qū)的企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人，按照市場化運(yùn)作方式，到災(zāi)區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——提供便利條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)谥г髽I(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復(fù)重建大宗貨物運(yùn)輸，鐵路部門優(yōu)先列入運(yùn)輸計(jì)劃，公路部門開辟“綠色通道”。

　　第七節(jié) 援助政策

　　——開展教育援助。鼓勵(lì)各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。對在務(wù)工地就學(xué)的災(zāi)區(qū)農(nóng)民工子女，應(yīng)給予當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計(jì)劃。

　　——實(shí)施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。新建公共服務(wù)場所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人為孤殘人員提供多種扶助。

　　——加大就業(yè)援助。將因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。采取社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。

　　——提供社會保障。確保參保人員工傷保險(xiǎn)支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因?yàn)?zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)施臨時(shí)生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　第八節(jié) 其他政策

　　——開展社會募集。倡導(dǎo)社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵(lì)港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際金融組織、外國政府提供技術(shù)援助和贈款。鼓勵(lì)境外、國外專家以多種方式參與恢復(fù)重建。

　　——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建?；謴?fù)重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理、過渡性安置點(diǎn)建設(shè)以及小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。以工代賑的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬所占比例。

　　——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口。對實(shí)行農(nóng)業(yè)安置的，應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實(shí)行城鎮(zhèn)安置的，應(yīng)妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。

　　——實(shí)行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力，優(yōu)先采購災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備。

　　——大力培養(yǎng)人才。安排專項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，加大對恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度。