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　　“歪打正著”

　　“當(dāng)時(shí)形成‘調(diào)解銜接機(jī)制’的直接原因，是法院案多人少?！庇辔奶普f(shuō)，這個(gè)情況在2005年的莆田已經(jīng)非常嚴(yán)重了。

　　從莆田中院統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，當(dāng)年，莆田市兩級(jí)法院共受案20601件、結(jié)案19901件，而法院干部、職工編制僅為465人，辦案人員人均結(jié)案78件，平均3個(gè)工作日結(jié)1件。

　　“社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種矛盾都出來(lái)了，尤其是占法院所有受案90%的民商事糾紛，每天都往法院里涌，大家都不堪重負(fù)。當(dāng)時(shí)解決案多人少的矛盾，最好的辦法是借助社會(huì)力量共同化解矛盾糾紛?！?/font>

　　余文唐他們開(kāi)始著手研究“借力”方式之前，2005年7月，曾到基層法院和人民法庭做過(guò)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，在莆田，司法調(diào)解和人民調(diào)解各自為政的情況相當(dāng)嚴(yán)重。

　　“這不是莆田一個(gè)地方的問(wèn)題，最高院司改辦實(shí)際上早就開(kāi)始研究一種更好的糾紛調(diào)解機(jī)制，整合各方面資源?！毕驀?guó)慧說(shuō)。

　　當(dāng)中央還在研究和探討“多元化糾紛解決機(jī)制”的模式和可行性的時(shí)候，莆田已經(jīng)“歪打正著”地“上路”了。

　　余文唐回憶，這件事真正開(kāi)始啟動(dòng)是在2005年9月?！鞍l(fā)了文件，召開(kāi)了全市政法工作會(huì)議，政府專(zhuān)項(xiàng)部署，在全市法院推行訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接工作。”改革第一步，莆田法院就得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧?/font>

　　建立銜接機(jī)制首先要“織網(wǎng)”?！坝煽h區(qū)委政法委牽頭，各基層法院跟轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解組織建立銜接關(guān)系，我們還建立了一支特邀調(diào)解員隊(duì)伍，大部分是退休法官?！庇辔奶平忉屨f(shuō)。

　　社會(huì)調(diào)解協(xié)議可以置換成司法調(diào)解書(shū)

　　“一開(kāi)始調(diào)解銜接機(jī)制還是比較簡(jiǎn)單的，銜接的主體主要是人民法庭和人民調(diào)解組織，我們的銜接方式實(shí)際上有三步：委托收案、委托調(diào)解和效力確認(rèn)?！?/font>

　　在“效力確認(rèn)”這一點(diǎn)上，余文唐覺(jué)得，莆田的嘗試在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。

　　“很多調(diào)解都有后遺癥，因?yàn)榉窃V調(diào)解不具有法律效力，只有合同性質(zhì)的效力，大家都容易反悔。效力確認(rèn)就是說(shuō)，如果你希望調(diào)解有執(zhí)行力，而且雙方當(dāng)事人同意，可以主動(dòng)向法院申請(qǐng)確認(rèn)，把自己的調(diào)解書(shū)變成法院的調(diào)解書(shū)，那它就和判決書(shū)有同等效力了?！?/font>

　　法院對(duì)于社會(huì)調(diào)解協(xié)議也會(huì)認(rèn)真審查?！笆欠裼姓鎸?shí)的糾紛存在，是否雙方自愿達(dá)成，協(xié)議內(nèi)容是否符合法律要求，如果都沒(méi)有問(wèn)題，就可以把社會(huì)調(diào)解協(xié)議置換成法院的司法調(diào)解書(shū)。”

　　這樣的好處是方便當(dāng)事人，程序簡(jiǎn)便，“簡(jiǎn)化，自愿，案結(jié)事了”。

　　法院“內(nèi)部銜接”實(shí)驗(yàn)了一年，各方面都嘗到了“甜頭”，余文唐他們也開(kāi)始規(guī)劃著拓展銜接對(duì)象，開(kāi)始“外部銜接”。

　　政府是“推手”

　　“2006年下半年起，我們就開(kāi)始在外部鋪網(wǎng)了。”余文唐他們的終極目標(biāo)，其實(shí)是將調(diào)解銜接擴(kuò)展為訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的全面結(jié)合，“全方位銜接”。

　　莆田中院在外部設(shè)立了三類(lèi)站點(diǎn)。一是在案源較多、具有調(diào)處糾紛職能的行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立調(diào)解銜接聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；二是在工作基礎(chǔ)較好、熱心開(kāi)展調(diào)解銜接工作的基層單位、行業(yè)組織和協(xié)會(huì)，設(shè)立調(diào)解工作示范點(diǎn)；三是在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島，設(shè)立了委托收案、巡回調(diào)解點(diǎn)。

　　“每個(gè)站點(diǎn)我們都確定了責(zé)任法官，定期聯(lián)系。現(xiàn)在，全莆田市一共建立了26個(gè)調(diào)解銜接聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、20個(gè)示范點(diǎn)，31個(gè)委托收案、巡回調(diào)解點(diǎn)。內(nèi)部銜接和外部銜接結(jié)合起來(lái)，調(diào)解機(jī)制就形成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)?！?/font>