五、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
（二十二）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照做大做強中心市區(qū)、加快沿海開發(fā)建設、促進山海聯(lián)動發(fā)展的思路，努力構建“一核兩灣一片”的區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔粗行某鞘泻诵膮^(qū)，推進規(guī)劃建成區(qū)面積300平方公里、規(guī)劃控制區(qū)面
積2100平方公里的中心城區(qū)加快建設，推動中心城區(qū)從濱江城市向濱海城市跨越，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力把中心城區(qū)建成科學發(fā)展的先行區(qū)、先進制造業(yè)的密集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)的核心區(qū)，成為帶動全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心和龍頭。“兩灣”即廈門灣南岸和東山灣，廈門灣南岸重點發(fā)展特殊鋼鐵、裝備制造、電子信息、食品加工和港口物流業(yè)，建成對接廈門特區(qū)的緊密區(qū)、對接臺灣產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)；東山灣區(qū)域重點發(fā)展石化、電力、船舶修造、特殊玻璃、光電光伏、食品加工和港口物流業(yè)，建成承接臺灣和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉移的前沿陣地?！耙黄奔次鞅逼怀霭l(fā)揮良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色生態(tài)經(jīng)濟圈。各縣（市、區(qū)）要牢固樹立全市“一盤棋”思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，主動加強協(xié)作，努力形成資源互補、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動的良性發(fā)展態(tài)勢。
（二十三）推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
構建以“一核兩灣”和縣城為主體的城鎮(zhèn)體系。實施《海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，加快構建以“一核兩灣”和縣城為主體、布局科學合理、富有漳州特色的城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城區(qū)，抓緊完成并組織實施《漳州市中心城區(qū)拓展規(guī)劃》，推動中心城區(qū)組團式發(fā)展，加快建設角美新城、南太武濱海新城。加大基礎設施建設力度，完善城市功能，提升城市實力，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口承載能力和輻射帶動能力。創(chuàng)新城市發(fā)展格局，積極推進行政區(qū)劃調整，加快漳州城市化進程。實施“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略，推進縣城向開發(fā)區(qū)、港區(qū)、鐵路和高速公路出口等適合區(qū)域延伸拓展，推動漳浦和東山縣城發(fā)展成為市域次中心，增強縣城帶動縣域發(fā)展和承接中心市區(qū)輻射的能力。合理布局沿海城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設古雷新城，加快推動“兩灣”城鎮(zhèn)群發(fā)展，建設與廈門緊密協(xié)作、分工明確的廈門灣濱海生態(tài)城鎮(zhèn)群，形成以產(chǎn)業(yè)帶動人口聚集的東山灣生態(tài)城鎮(zhèn)群，構建分工協(xié)作、聯(lián)系緊密的沿海城鎮(zhèn)密集帶。擇優(yōu)發(fā)展山區(qū)重點城鎮(zhèn)，引導有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集。加強分類指導，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。
加快建設社會主義新農(nóng)村。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，完善農(nóng)村市場體系，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。提升農(nóng)村教育發(fā)展水平，加強農(nóng)村實用人才培訓，提高農(nóng)民綜合素質。加強農(nóng)村“六大員”、科技特派員和基層農(nóng)技推廣隊伍建設，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務體系。加強農(nóng)村規(guī)劃建設，完善農(nóng)村基礎設施。深入推進村容整潔工作，突出抓好家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔和家園綠化，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索建立政府補貼的農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善新型農(nóng)村工作機制。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、就業(yè)、社會保障等發(fā)展，建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制，對城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離和設施落差，促進農(nóng)村與城市發(fā)展的協(xié)作配套。發(fā)揮中心城市、縣城對農(nóng)村的輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公路、公交、電力、電信、信息、郵政、供水、環(huán)保等基礎設施建設，促進基礎設施向農(nóng)村延伸。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加大城市人才、智力、資金等對農(nóng)村的支持，推動城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)共同發(fā)展，促進公共服務向農(nóng)村拓展。有序推進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，逐步實現(xiàn)進城務工農(nóng)民與城市居民享受同等待遇，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置。積極探索城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度。推動城市化發(fā)展比較快的地區(qū)先行開展城鄉(xiāng)一體化試點。
（二十四）推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。扶持詔安、平和2個原中央蘇區(qū)縣，漳浦、云霄、南靖、長泰、華安等5個革命老區(qū)，3個民族鄉(xiāng)和32個民族村等少數(shù)民族地區(qū)，以及海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，增加欠發(fā)達地區(qū)教育、醫(yī)療、社會保障和基礎設施等方面投入，努力改善生產(chǎn)生活條件。跟蹤落實好中央財政轉移支付、中央和
省級預算內扶持政策，特別是對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策。落實好漳州市革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行中西部地區(qū)相關優(yōu)惠政策。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟式扶貧相結合，立足資源優(yōu)勢和市場需求，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力。繼續(xù)做好庫區(qū)移民后扶工作，深入實施“造福工程”，積極推進扶貧小額貸款，加強對欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)技術培訓，優(yōu)先開展欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險試點，扶持培育一批山海協(xié)作示范工程和重點骨干項目，創(chuàng)新和完善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工作機制，切實為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十五）推進跨市協(xié)作發(fā)展。重點加強與廈門特區(qū)的協(xié)作，以共同建設廈門國際航運樞紐港和互利雙贏、共同發(fā)展為目標，主動融入廈門特區(qū)，主動參與大廈門灣建設，主動做好與廈門特區(qū)基礎設施、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、政策、人才、資本等方面的對接，加快形成廈門灣南北兩岸合作密切、互動雙贏的發(fā)展格局。發(fā)揮接壤泉州和潮汕、靠近珠江三角洲的優(yōu)勢，利用廈漳泉龍城市聯(lián)盟、閩西南五市、閩粵贛十三市等協(xié)作平臺，推動合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置。
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