六、推動改革開放向縱深發(fā)展
（二十六）增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
深化農(nóng)村綜合改革。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。完善農(nóng)村土地管理制度和征地補償政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，完善交易和管理機制，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權制度改革，加快海域使用權制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)村金融體制，促進農(nóng)村金融市場發(fā)育發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善社會化服務體系，增強農(nóng)村公共服務能力。
推進重點領域改革。深入推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實金融政策，深化政銀企合作，支持金融改革與創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村信用社改制試點，促進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進科技、教育、文化等社會事業(yè)體制改革。深化港口管理體制和交通行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進公共資源市場化配置，促進公用事業(yè)和公共服務領域開放和多元化發(fā)展，形成多元投資、公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展格局。
加快轉變政府職能。推進政府機構改革，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理，推行行政指導，提高行政效能，有效服務基層、服務企業(yè)，構建服務型政府。積極推進行政執(zhí)法體制改革，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強社會信用體系建設，依法保護各類市場主體的合法權益。鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。推動非公有制市場主體準入機制改革，凡法律、法規(guī)未禁止或限制的行業(yè)，均允許民間資本公平進入。支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術、提升管理，提高對民營經(jīng)濟的服務水平，增強民營企業(yè)競爭力。
（二十七）提升招商引資整體水平
積極合理有效利用外資。推動利用外資從外延的簡單擴張轉向內(nèi)涵的深化拓展，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高端延展。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的契機，加大招商引資工作力度，形成全方位的外資來源。調(diào)整優(yōu)化外資投向，引導外資流向“4+4”重點產(chǎn)業(yè)，促進外資參與金融、物流、商貿(mào)、會展等現(xiàn)代服務業(yè)建設。推進利用外資從招商引資向招商選資轉變。吸引跨國公司來漳設立投資性公司（地區(qū)總部）、研發(fā)中心、采購中心和生產(chǎn)基地。引進國外商務服務機構、科研及技術服務機構來漳投資。積極開展教育、醫(yī)療、文化等領域中外合資、合作。引導和鼓勵海外優(yōu)秀人才來漳創(chuàng)業(yè)、投資。堅持引進國內(nèi)資金與引進境外資金并重，積極組團到發(fā)達地區(qū)招商，努力承接發(fā)達地區(qū)企業(yè)的轉移。大力實施“回歸工程”，鼓勵漳籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。抓緊做好漳州臺商投資區(qū)規(guī)劃申報工作，加強向上對接，爭取早日獲批。推動東山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)更名擴區(qū)為漳州東山灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，推動漳州招商局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，薌城金峰、龍文藍田、平和、長泰等省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)，華安工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。推動
廈門海滄保稅港區(qū)政策向南岸拓展延伸，爭取設立古雷港開發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)，做好東山東海岸設立保稅物流中心的申請報批工作，爭創(chuàng)對外開放的新優(yōu)勢。打破行政區(qū)劃界限，推進浦南工業(yè)園、豐山工業(yè)集中區(qū)以及銀塘工業(yè)園整合為九龍工業(yè)區(qū)。大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，建立科學合理的利益分成機制，促進工業(yè)向重點開發(fā)區(qū)、大工業(yè)區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)空間集中度。
集中力量引辦大項目。盯住央屬國有企業(yè)、臺灣雙百企業(yè)、世界500強和國內(nèi)民營大企業(yè)，爭取每年引進一批國內(nèi)外知名大企業(yè)落戶漳州。針對大項目的投資合作意向和落戶所需的配套要求，給予特事特辦的單列優(yōu)惠政策，爭取重大產(chǎn)業(yè)項目引辦實現(xiàn)新突破。對于明確落戶漳州的在談或在建重大項目，實行領導掛鉤責任制，并成立專門的工作班子，從立項審批、注冊登記到開工建設、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)手續(xù)實行專人負責，狠抓重大項目的跟蹤、協(xié)調(diào)、服務和落實。
（二十八）加快轉變外貿(mào)增長方式。引導企業(yè)開展信用保險，擴大信保覆蓋面，有效化解企業(yè)經(jīng)營風險。經(jīng)常性地組織業(yè)務培訓班，幫助出口企業(yè)了解我國貿(mào)易伙伴在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及投資領域的管理制度和具體做法，進一步加強對歐盟電子、電氣、化工等指令以及日本肯定列表、歐盟新食品安全法規(guī)等重大技術性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢的研究跟蹤、宣傳培訓。抓住中國與東盟構建自由貿(mào)易區(qū)的契機，大力開拓東盟市場，使東盟成為漳州市外貿(mào)出口的新增長點。積極組織企業(yè)參加各種境外商品展銷會，不斷加大國際市場的開拓力度，推動出口市場多元化。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，擴大高新技術、機電和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)品出口，增強企業(yè)在國際市場的議價能力和核心競爭力，加快實現(xiàn)低價競爭向產(chǎn)品差異化競爭轉變。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主出口品牌，開發(fā)適應國際市場的新產(chǎn)品，增強漳州市出口商品的國際競爭力。積極引導企業(yè)進口，充分發(fā)揮進口技術支撐出口、加速形成自主知識產(chǎn)權的作用，鼓勵企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備特別是節(jié)能降耗和環(huán)保技術裝備的進口，加快企業(yè)轉型升級步伐，提高漳州市經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)。
（二十九）積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立營銷中心、研發(fā)機構和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，購并國外掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用境外資源，建立境外資源供應基地。鼓勵有實力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)商品、技術、原材料和零部件出口。完善支持企業(yè)“走出去”的推進機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的支撐體系。
（三十）深化與港澳僑合作。圍繞閩港合作“八大平臺”和閩澳“四項合作”，進一步推動與港澳各領域各層次的合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作關系安排機制，加強與港澳投資貿(mào)易促進機構合作，積極開展海外聯(lián)合招商活動。利用港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡，推動企業(yè)到港澳設立營銷中心、運營中心，擴大對港、對澳貿(mào)易和轉口貿(mào)易。加強與港澳在服務業(yè)領域的合作，引入港澳資金、先進技術和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。吸引港澳金融機構到漳州市設立分支機構，支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資。充分發(fā)揮漳州市海外華僑華人眾多優(yōu)勢，借助各種載體平臺，凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力，切實維護僑胞合法權益，吸引海外僑胞回漳投資興業(yè)。
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