解放軍歷次重大精簡整編：兵力總數(shù)降至230萬

shcxcp.com?2009-09-29 15:28? ?來源：新華網(wǎng) 我來說兩句

中國軍隊(duì)1985年后裁軍過程示意圖

資料圖：解放軍陸軍士兵列隊(duì)

建國后，中國人民解放軍歷次較大的精簡整編。

第一次精簡整編。新中國成立初期，人民解放軍總兵力達(dá)550萬人。1950年6月，全軍參謀會(huì)議精簡整編方案中規(guī)定全軍定額400萬人。當(dāng)年全軍即復(fù)員23.9萬余人。不久，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，精簡整編工作終止。到1951年底，全軍總兵額至627萬人，是解放軍歷史上兵力最多的時(shí)期。

第二次精簡整編。1951年11月中央軍委召開整編會(huì)議，規(guī)定到1954年把全軍總員額控制在300萬人左右。1952年1月，根據(jù)毛澤東批準(zhǔn)的《軍事整編計(jì)劃》，國防軍步兵部隊(duì)從258萬人減為135萬人，軍兵種部隊(duì)由61萬人擴(kuò)大到84萬人，總部和各級(jí)機(jī)關(guān)由112萬人減為38萬人，院校由10.8萬人擴(kuò)大為12.8萬人，地方部隊(duì)95萬人改編為公安部隊(duì)，全軍總定額保持在300萬人左右。

第三次精簡整編。1953年8月28日，中共中央又作出軍事系統(tǒng)(包括公安部隊(duì))應(yīng)再整頓組織、精簡機(jī)構(gòu)的冗員、提高部隊(duì)質(zhì)量的緊急指示。隨后，全軍進(jìn)行了精簡整編。截至1953年9月底，全軍部隊(duì)人數(shù)減到420萬左右。在此次整編尚未結(jié)束之際，1953年12月，全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議決定，把全軍簡編為350萬人，在體制上重新設(shè)立中央軍事委員會(huì)，設(shè)立國防委員會(huì)和國防部，并形成八總部(即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部)領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)還將6大軍區(qū)改劃為12大軍區(qū)(即沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內(nèi)蒙古、新疆、西藏軍區(qū)，后又組建福州軍區(qū)，發(fā)展為13大軍區(qū))，將軍區(qū)體制由四級(jí)改為三級(jí)(即軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)，并延續(xù)至今)。到1954年6月全軍已精減47.2萬余人，到年底基本完成計(jì)劃。

第四次精簡整編。1957年1月，中央軍委根據(jù)黨的“八大”會(huì)議減少軍費(fèi)的精神，召開軍委擴(kuò)大會(huì)議，通過了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》，確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1／3。要求3年裁減130萬人左右，將全軍壓縮至250萬人左右(實(shí)際上減至240萬人左右，為全軍人數(shù)最少的時(shí)期)。此次整編重新恢復(fù)了三總部(即總參謀部、總政治部、總后勤部，并延用至1998年)體制，撤銷了公安軍、防空軍，將防空軍與空軍合并，同時(shí)壓縮調(diào)整了軍事院校，設(shè)立了軍事科學(xué)院和國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。到1958年底，全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方的有1個(gè)軍部、46個(gè)師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總?cè)藬?shù)在1956年的基礎(chǔ)上精簡36%。全軍總?cè)藬?shù)與新中國建立時(shí)相比，精簡61.2%。

第五次精簡整編。1966年以后的一段時(shí)間里，部隊(duì)組織編制混亂，比例失調(diào)，機(jī)構(gòu)臃腫，干部嚴(yán)重超編，軍隊(duì)員額繼續(xù)擴(kuò)大。到1971年，全軍總?cè)藬?shù)與1965年相比，又增長20%多；同1958年相比，增長1.53倍。到70年代中期，全軍員額又突破了600萬。1975年6月24日至7月5日，中央軍委召開具有歷史意義的軍委擴(kuò)大會(huì)議，集中討論和重點(diǎn)解決了壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制等重大問題。決定3年內(nèi)將軍隊(duì)減少60萬人。從1975年第四季度開始，陸軍部隊(duì)和軍區(qū)機(jī)關(guān)進(jìn)行了整編；鐵道兵地鐵部隊(duì)、部分工程建筑部隊(duì)和縣、市中隊(duì)移交地方有關(guān)部門；撤銷了部分空軍軍部、高射炮兵師、地方獨(dú)立師和步兵師。到1976年，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%，精簡整編工作取得很大成績。后來，精簡整編任務(wù)因受江青反革命集團(tuán)的干擾破壞，沒有完成就停了下來。

第六、七、八次精簡整編。1977年12月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過了《關(guān)于軍隊(duì)編制體制的調(diào)整方案》。這個(gè)方案肯定了1975年軍委擴(kuò)大會(huì)議確定的精簡整編方針、原則和措施，要求全軍繼續(xù)完成1975年規(guī)定的精簡整編任務(wù)。1980年3月，中央軍委決定，軍隊(duì)再次進(jìn)行精簡整編，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，大力精簡機(jī)關(guān)，改革不合理的編制體制，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)，部分部隊(duì)實(shí)行簡編，將一部分部隊(duì)移交地方。同年8月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)精簡整編的方案》。1982年9月，中共中央和中央軍委又決定軍隊(duì)進(jìn)一步進(jìn)行精簡整編。

依據(jù)《憲法》中央軍委決定成立了中華人民共和國中央軍事委員會(huì)(其組成人員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能與中共中央軍委相同)；將部分野戰(zhàn)師由整編師改為簡編師；將擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)和邊防部隊(duì)移交公安部門；撤銷基建工程兵，所屬部隊(duì)按系統(tǒng)對(duì)口集體轉(zhuǎn)業(yè)到地方；撤銷鐵道兵，并入鐵道部；撤銷省軍區(qū)的地方部隊(duì)；將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分別改為總參謀部炮兵部、裝甲兵部、工程兵部(后又被合并為總參謀部兵種部)，整個(gè)整編工作到1983年結(jié)束。

1984年11月，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，軍委主席鄧小平提出全軍裁減員額100萬的設(shè)想。隨后，中央軍委研究了解放軍裁減員額的整編方案。1985年5月底6月初，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，確定了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并決定裁減軍隊(duì)員額100萬。此次裁簡重點(diǎn)是精簡總部、軍兵種、大軍區(qū)、國防科工委機(jī)關(guān)和直屬單位；撤并部分院校；減少各級(jí)副職，將機(jī)關(guān)、部隊(duì)的76種職務(wù)由軍官改為士兵擔(dān)任；將武裝警察部隊(duì)和縣(市、區(qū))人武部劃歸地方建制；將裝甲兵部隊(duì)的全部，炮兵、高炮部隊(duì)及部分野戰(zhàn)工兵部隊(duì)與保留的陸軍全部統(tǒng)一整編為集團(tuán)軍，精簡整編工作到1987年初基本結(jié)束。

第九次精簡整編。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告中指出，為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變化，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬的基礎(chǔ)上，我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬。到1997年底，部分集團(tuán)軍建制的乙種師已歸武警部隊(duì)。2000年3月，江澤民在參加九屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)宣布，到1999年底，黨的十五大提出的裁軍50萬的重大任務(wù)已經(jīng)完成。在此次裁軍中，20余萬軍隊(duì)干部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，這是新中國歷次裁減軍隊(duì)員額中干部精簡比例較高的一次。

截至2005年12月31日，人民解放軍圓滿完成軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革方案確定的任務(wù)，如期裁減員額20萬，其中全軍精簡干部17萬，軍隊(duì)總員額下降為230萬，陸軍部隊(duì)占全軍總員額的比例已下降至歷史最低點(diǎn)。這次體制編制調(diào)整改革，精簡干部是重點(diǎn)。幾十種管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，原來由干部擔(dān)任，改為士官履職；部分文職干部改為文職人員。全軍精簡干部17萬，優(yōu)化了官兵比例結(jié)構(gòu)。為此，人民解放軍推出了新的制度支持改革。從2006年開始，將施行文職人員和非現(xiàn)役公勤人員制度，改革軍隊(duì)力量構(gòu)成和用人制度。