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2003年，鄭宏峰參加浙江省測繪學(xué)會(huì)年會(huì)。在會(huì)上，浙江省科技咨詢中心測繪咨詢服務(wù)部(省測繪學(xué)會(huì)下面的一個(gè)民間性質(zhì)組織，以下簡稱省科技咨詢服務(wù)部)的人對(duì)他說，可以該部的名義，與一些土地開發(fā)整理項(xiàng)目的業(yè)主簽訂技術(shù)服務(wù)合同，實(shí)際的土地規(guī)劃和土地測量工作由規(guī)劃院實(shí)施，項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目業(yè)主將所有的項(xiàng)目款打入省科技咨詢服務(wù)部賬戶，然后由省科技咨詢服務(wù)部按每個(gè)項(xiàng)目扣除10%至14.5%不等的稅收和管理費(fèi)后，將剩余的項(xiàng)目款項(xiàng)返還給他。聽了這一介紹，鄭宏峰動(dòng)心了。

2003年到2008年，鄭宏峰將規(guī)劃院承接的麗水市范圍內(nèi)涉及土地規(guī)劃和土地測量的10個(gè)項(xiàng)目，以省科技咨詢服務(wù)部的名義與項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同，省科技咨詢服務(wù)部從中抽取一定的管理費(fèi)和稅收后，根據(jù)鄭宏峰虛造的人員津貼發(fā)放表和虛開的住宿發(fā)票共計(jì)248萬余元，或返還到他指定的個(gè)人賬戶，或由他自己領(lǐng)取。

規(guī)劃院沒有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)，項(xiàng)目收入要全部歸入麗水市國土資源局的事業(yè)單位財(cái)務(wù)，與其他單位合作完成的業(yè)務(wù)收入，也必須統(tǒng)一歸入局里的事業(yè)單位收入。

與省科技咨詢服務(wù)部以上述方式合作，鄭宏峰沒有向局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。他的理由是，局里領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)同意這樣做，若領(lǐng)導(dǎo)知道了，事情就操作不了了。在局領(lǐng)導(dǎo)不知情的情況下，在6年時(shí)間里，他將部分返還款用于發(fā)放規(guī)劃院部分職工的獎(jiǎng)金及參與測量人員的工資分配，剩余的184萬余元被他用于炒股、投資和轉(zhuǎn)送女友等開支。

被檢察院查處后，鄭宏峰在悔過書中說，“我參與的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，常常超出自己的投資能力。在缺乏監(jiān)管的情況下，產(chǎn)生了占有公款用于投資的想法……自己還以在別人眼里是個(gè)工作上有成績、工作外能掙錢的能人而沾沾自喜，將家人、朋友的勸告當(dāng)做耳邊風(fēng)，慢慢地墜入犯罪的深淵?！?/p>