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從試行到轉(zhuǎn)正

“《廉政準(zhǔn)則》的首要特征是‘轉(zhuǎn)正’了，由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破”，李成言分析說。

《試行準(zhǔn)則》對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。曾參與過《試行準(zhǔn)則》起草工作的葉篤初認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》是在《試行準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

葉篤初分析說，“按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實(shí)施辦法等。從性質(zhì)類別來看，《廉政準(zhǔn)則》屬于典型的‘禁止型’的法規(guī)。從適用對象來看，也更加明晰、準(zhǔn)確?！?/p>

對比13年前的《試行準(zhǔn)則》，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》篇幅更長、條數(shù)更多。葉篤初分析，與之相比，此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章?！读?zhǔn)則》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內(nèi)容，擴(kuò)充為500多字、共三段的“總則”，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加突出，其意義重大。

一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。在第一段中先后出現(xiàn)“重要保障”、“重要內(nèi)容”、“基本要求”、“重要基礎(chǔ)”等表述，并賦予其新的內(nèi)涵，使之與形勢發(fā)展相適應(yīng)，闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。

二是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

三是對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述。總結(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密。

“廉潔從政行為規(guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容?！对囆袦?zhǔn)則》在該部分規(guī)定了6個(gè)條文，可概括為“6個(gè)禁止、30個(gè)不準(zhǔn)”。《廉政準(zhǔn)則》在這一部分規(guī)定了8條，即“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。

在具體條文的設(shè)計(jì)上，《廉政準(zhǔn)則》繼續(xù)沿用《試行準(zhǔn)則》的表述，即禁止哪些行為，不準(zhǔn)有哪些行為。鑒于在總則部分已對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規(guī)定，行為規(guī)范部分對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“應(yīng)當(dāng)怎樣做”再未作進(jìn)一步規(guī)定，條文表述上的這一變化比《試行準(zhǔn)則》更顯簡潔。《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的“52個(gè)不準(zhǔn)”中，保留《試行準(zhǔn)則》的原有規(guī)定3項(xiàng)，修改、調(diào)整《試行準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定形成25項(xiàng)，增加新規(guī)定24項(xiàng)。

“這8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)，是迄今為止對反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)全面的總結(jié)、概括，是關(guān)于廉潔從政最充實(shí)的規(guī)定，也是對腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)點(diǎn)最全面的覆蓋，試行版受發(fā)展階段所限而存在的不完善之處均有突破”，葉篤初這樣說。

張希賢認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》從試行到轉(zhuǎn)正具有著扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是我黨在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強(qiáng)的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的約束力、強(qiáng)制力和指導(dǎo)性。