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南京探路能否推而廣之

開(kāi)發(fā)商不缺錢，尤其是大開(kāi)發(fā)商手里資金充裕，去年萬(wàn)科、保利等等大開(kāi)發(fā)商還購(gòu)得不少地塊。迄今，大開(kāi)發(fā)商繼續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有什么大問(wèn)題。

而人們擔(dān)心的是政府的保障性住房建設(shè)，資金從何而來(lái)？過(guò)去十幾年住房制度改革只有一項(xiàng)與錢有關(guān)，就是建立了住房公積金制度，但是如此大量的“補(bǔ)課”，資金來(lái)源必然吃緊。各地政府面對(duì)保障性住房問(wèn)責(zé)，叫苦找不到資金。

目前，保障性住房資金來(lái)源主要依靠幾種方式：一是財(cái)政資金支持，一是來(lái)自市場(chǎng)的資金，假如制度設(shè)計(jì)的好，保障性住房是有一定收益的，只是利潤(rùn)很薄，不會(huì)有30%以上的高收益，更不可能有暴利。

很顯然，短期內(nèi)政府一定是保障性住房的資金主要來(lái)源，靠吸引市場(chǎng)資金，當(dāng)允許有觀望期，開(kāi)發(fā)商主要看保障房的制度設(shè)計(jì)是不是能保證投資人的長(zhǎng)期收益。這一點(diǎn)，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是能夠借鑒的。

近期南京采用新的辦法，用社保資金投資保障性住房，看上去很像政府將資金左兜轉(zhuǎn)右兜。其實(shí)不然，南京的模式值得關(guān)注。

據(jù)媒體報(bào)道：南京四大保障房項(xiàng)目總用地5.56平方公里，總建筑面積980萬(wàn)平方米，其中保障性住房8萬(wàn)多套，總投資約350億?！笆濉逼陂g，南京還將啟動(dòng)新一輪1000萬(wàn)平方米保障房項(xiàng)目。南京的保障房建設(shè)是以城市組團(tuán)的形式進(jìn)行，配套齊全，并且都規(guī)劃了地鐵或輕軌交通?？梢?jiàn)資金需求量之大。

社會(huì)?；鹗状蜗蚰暇┨峁┑馁Y金為30億元人民幣。具體操作為：全國(guó)社?；鹨孕磐匈J款的形式向南京市保障房建設(shè)有限公司發(fā)放30億元貸款，期限2年11個(gè)月，利率6.05％，由江蘇省國(guó)際信托有限公司發(fā)行，民生銀行提供連帶責(zé)任擔(dān)保。

南京的辦法，對(duì)于保障性住房的資金來(lái)源，打開(kāi)了新的思路。而且是利用融資手段，非簡(jiǎn)單劃撥方式。這也是引起多方注意的關(guān)鍵。筆者以為，動(dòng)用社保資金解決保障性住房是一個(gè)思路，關(guān)鍵還是在制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行能否公開(kāi)透明有效。從南京的做法看，社會(huì)保資金通過(guò)第三方運(yùn)作，由信托公司向開(kāi)發(fā)商提供資金，符合政府承擔(dān)保障房建設(shè)的普遍做法。

但是，這樣的新政和做法，由誰(shuí)監(jiān)督？誰(shuí)保障其資金的流向？這些應(yīng)當(dāng)在運(yùn)作前都有所考慮。畢竟社保資金不同于一般的社會(huì)資金。按照國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的19省市政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)資金不到位、套取挪用資金、保障房沒(méi)有保對(duì)人、房屋質(zhì)量堪憂等問(wèn)題依然突出，部分地區(qū)還存在違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪現(xiàn)象。社保資金是人們的養(yǎng)命錢，人們當(dāng)然有理由疑惑，這樣的投資能不能保證其投資的長(zhǎng)期受益，或?qū)τ谏绫ＹY金來(lái)說(shuō)，會(huì)不會(huì)是“竹籃打水”？

無(wú)論如何，南京開(kāi)始探路，是否有推廣價(jià)值，探路結(jié)果很重要。

曾經(jīng)有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)人愛(ài)買房不是簡(jiǎn)單的文化現(xiàn)象，而是透視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。筆者很贊同此觀點(diǎn)，看上去并非十分理性的消費(fèi)行為不過(guò)透視了人們對(duì)于分配不公，和收入增長(zhǎng)預(yù)期擔(dān)憂的心理，背后還是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，關(guān)乎民生保障“居者有其屋”，要從解決經(jīng)濟(jì)矛盾入手，從解決收入差距過(guò)大問(wèn)題入手，從新的機(jī)制和制度建設(shè)入手。（資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員：倪小林）

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