今年秋天，北京已經(jīng)數(shù)次遭遇灰霾天氣。有網(wǎng)友說，北京的上空就像被蓋上了厚厚的棉被。不少網(wǎng)友質疑，不是說，“十一五”期間，節(jié)能減排成績斐然嗎，可藍天在哪里？

這樣的質疑，環(huán)保部總量司副司長劉炳江也經(jīng)常聽到。甚至連他的親朋好友也問他，“你整天忙減排，怎么減來減去，空氣還是這個樣子？”

劉炳江，搞大氣專業(yè)出身的博士，最常用的解釋是，一兩項污染指標的下降不可能帶來環(huán)境質量的根本性好轉，所以安排持續(xù)開展污染物的減排工作。而“十一五”期間，我國污染減排的考核指標只有兩種，“十二五”增加到4種指標，其中，新增的氮氧化物指標正是已知的造成城市灰霾天氣的主要罪魁。

但令人擔心的是，上個月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“十二五”考核的4項減排指標中，氮氧化物的排放量不降反升。

在很多業(yè)界人士看來，“十一五”減排，地方政府和企業(yè)已經(jīng)動用了很多非常規(guī)手段，留給“十二五”的都是減排的硬骨頭。而與之相對應的，老百姓對改善環(huán)境質量的期望值越來越高。

兩項污染指標的削減不能扭轉局面

老百姓可能并不關心政府和企業(yè)的減排指標是幾項，他們關注的是，那些魚蝦絕跡的河流，是否可以回到幾十年前能淘米洗菜的清澈，藍天能否再多些。

對環(huán)保部門來說，這些期望都體現(xiàn)在一項項減排指標里。劉炳江說，“十一五”的兩項減排指標是化學需氧量和二氧化硫，化學需氧量是水質的評價指標，二氧化硫是大氣的評價指標。

2010年，化學需氧量的排放比2005年削減了12.45%，二氧化硫削減了14.29%。這兩項“削減”最直接的效果是，一些地區(qū)的河流魚蝦重現(xiàn)，由二氧化硫排放導致的酸雨問題在一些地區(qū)得到控制。

但劉炳江認為，由于多年來環(huán)境污染問題的累積，很多地方的環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限，兩項污染指標的削減并不能徹底扭轉全國環(huán)境質量惡化的局面。

今年6月，環(huán)保部公布的《2010年環(huán)境質量狀況公報》稱，2010年，中國地表水污染依然嚴重。7大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。目前，化學需氧量和氨氮是我國各流域超標頻率最高、超標倍數(shù)最嚴重的兩種污染物，而氨氮就是湖泊富營養(yǎng)化的元兇。

富營養(yǎng)化這樣的專業(yè)名詞還原為老百姓的認知，就是幾年前太湖爆發(fā)的藍藻，就是今年在青島沿海爆發(fā)的滸苔。

而在大氣環(huán)境質量方面，專家們的共識是，我國的空氣污染已經(jīng)從過去的二氧化硫為主的煤煙型污染轉變?yōu)榈趸锱c二氧化硫疊加型的污染。甚至有專家認為，氮氧化物的污染已經(jīng)抵消了二氧化硫減排帶來的環(huán)境質量改善。氮氧化物帶給老百姓最直觀的感受就是灰霾天氣。

劉炳江說，簡單地說，針對藍藻等水環(huán)境中的富營養(yǎng)問題，“十二五”增加了減排指標氨氮；針對灰霾，增加了氮氧化物減排。由于環(huán)境問題的復雜性，藍藻和灰霾天不會馬上絕跡，但只要污染量下來，環(huán)境質量還是會有好轉的。

在劉炳江看來，也正是因為環(huán)境質量遠未得到有效改善，未來的減排依然需要保持高壓態(tài)勢。他透露，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，未來會有越來越多的污染物減排被列入約束性指標。減排指標越多，越能保證老百姓“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”。