減排指標(biāo)分配背后的博弈

曾經(jīng)有媒體報道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務(wù)量時，各省分管的副省長都親自帶隊進(jìn)京商談減排指標(biāo)。畢竟，減排指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間密切相關(guān)，可能就為了完成百分之幾的減排任務(wù)，一個好不容易招商引資來的大項目要被砍掉。

給各地下達(dá)的減排任務(wù)量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負(fù)責(zé)人，劉炳江說，減排量的分配絕對不是拍腦袋想出來的。事實上，從2009年的下半年開始，他就帶領(lǐng)一個團(tuán)隊籌劃“十二五”的減排指標(biāo)分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

任務(wù)量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地環(huán)境質(zhì)量等權(quán)重。另外，環(huán)保部還專門組織20多名專家對各地的減排潛力進(jìn)行了測算。在減排指標(biāo)的分解時，也考慮到了地方減排潛力這個參數(shù)。

劉炳江介紹，“十二五”減排指標(biāo)分解時，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報減排目標(biāo)，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進(jìn)行調(diào)整，再把調(diào)整過的目標(biāo)下發(fā)給各地，而地方也還有機(jī)會再進(jìn)行一次減排目標(biāo)的調(diào)整。

減排指標(biāo)之所以受到極大關(guān)注，是因為減排指標(biāo)的高低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

劉炳江說，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課，國家在減排問題上是動真格的。所以，在“十二五”目標(biāo)分解時，大家都很重視，領(lǐng)任務(wù)時都已經(jīng)明確未來5年需要付出的努力。這個任務(wù)分解的過程就是博弈的過程。

但劉炳江也指出，分配任務(wù)的時候，大家可以討價還價，環(huán)保部也會根據(jù)地方的意見有所調(diào)整，但一旦領(lǐng)了任務(wù)，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。