推進(jìn)電價(jià)和資源稅改革

對(duì)于當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)，李毅中表示，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中很坦誠(chéng)地提到，“能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快、節(jié)能減排指標(biāo)沒(méi)有完成”。短短兩句話就點(diǎn)出能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排癥結(jié)所在?？紤]到節(jié)能減排難度，“十二五”降低了節(jié)能的指標(biāo)，2011年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗的目標(biāo)是下降3.5%左右，但實(shí)際只下降了2.01%。

“2011年國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)34.8億噸標(biāo)煤。按照每年能耗增加7%-8%的速度測(cè)算，到2020年能源消費(fèi)總量將翻１倍。煤炭、石油需求大幅增加，在能源供應(yīng)能力有限的情況下，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？”李毅中表示，現(xiàn)在電力消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到4.6萬(wàn)億度，這樣下去經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以支撐，也不可能平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

李毅中表示，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾不少，資源能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快，必須把總能耗增長(zhǎng)率控制在5%以下，否則經(jīng)濟(jì)很難長(zhǎng)期支撐下去。如果能源消費(fèi)增速不降到4%-5% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有出路。要盡快落實(shí)能源消費(fèi)總量控制的安排，這是治本的辦法，是有效的經(jīng)濟(jì)手段。與控制能耗強(qiáng)度不同，能源消費(fèi)總量也需要控制，“不能要多少煤就送多少煤，要多少電就送多少電”。

促進(jìn)節(jié)能減排需要依靠哪些有效的手段和方法？李毅中表示，國(guó)家要加快推進(jìn)“財(cái)、稅、價(jià)”的改革，即加大財(cái)政對(duì)技術(shù)改造的資金支持力度，加快電價(jià)改革，推進(jìn)資源稅改革。現(xiàn)在電價(jià)改革沒(méi)有到位，沒(méi)有按照資源的稀缺程度和它所付出的成本、資源環(huán)境的代價(jià)來(lái)確定價(jià)格。價(jià)格改革是繞不過(guò)的，改革的腳步要加快一點(diǎn)，節(jié)能政策不能停留在口頭上?！百Y源是公共的，誰(shuí)占用資源誰(shuí)就要掏錢(qián)?！崩钜阒姓f(shuō)。

李毅中表示，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)改造的資金投入，近兩年工業(yè)技術(shù)改造資金的投入不斷減弱。2009年和2010年，中央財(cái)政各拿出200億元技術(shù)改造投資，用400億元拉動(dòng)了超過(guò)1萬(wàn)億元的投資。但2011年中央預(yù)算投資減少至150億元，共支持了4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。今年技術(shù)改造投資為160億元，僅比上年增加10億元。

在法律層面上，應(yīng)強(qiáng)化關(guān)停落后產(chǎn)能的力度。如果一個(gè)產(chǎn)品能耗超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定關(guān)停、整改。經(jīng)過(guò)有效整改合格后，可重新開(kāi)工；不合格則堅(jiān)決地淘汰落后產(chǎn)能。但李毅中也承認(rèn)，“淘汰落后是把雙刃劍?！碧蕴烁吆哪?、高污染產(chǎn)業(yè)，人員怎么安排，銀行呆壞賬怎么處理，都是難題。但不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就不去淘汰，相反，應(yīng)該采取措施，消除淘汰落后帶來(lái)的負(fù)面影響”。

李毅中認(rèn)為，現(xiàn)在節(jié)能減排工作存在的問(wèn)題是，節(jié)能減排政策沒(méi)有一以貫之地執(zhí)行。應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上高度重視，解決節(jié)能減排的動(dòng)力問(wèn)題，不能猶豫不決，等到出現(xiàn)問(wèn)題后再三令五申。