新華網(wǎng)北京8月19日電（記者江國成、高敬）國務(wù)院近日印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》。我國為什么要出臺(tái)這個(gè)戰(zhàn)略？它對(duì)國計(jì)民生有哪些重大影響？記者19日就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

擴(kuò)大消費(fèi) 塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

這位負(fù)責(zé)人說，《戰(zhàn)略方案》是在認(rèn)真研究和充分考慮國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上研究制定的。從國際看，寬帶在搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造新時(shí)期國家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用日趨突出，已成為各國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

從我國的情況看，當(dāng)前正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式要求深化寬帶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色智能建筑等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求深化寬帶在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，變革生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)向柔性制造、綠色制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求深化寬帶在商貿(mào)流通、金融交易、生產(chǎn)服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，培育壯大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)要求全面提升寬帶能力。創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式要求加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及。宣傳主流聲音，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，要求通過寬帶網(wǎng)絡(luò)匯聚民意民智。創(chuàng)造新型就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，要求加大寬帶業(yè)務(wù)普及和應(yīng)用創(chuàng)新。

寬帶首次被列為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施

這位負(fù)責(zé)人說，關(guān)于推進(jìn)寬帶發(fā)展的考慮，《戰(zhàn)略方案》提出，從國家層面明確寬帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，將寬帶定位于和水、電、路等同等地位的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破，將為寬帶網(wǎng)絡(luò)后續(xù)長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)目前存在的主要問題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面，提出了我國寬帶發(fā)展2015年階段性目標(biāo)和2020年長期目標(biāo)。

預(yù)計(jì)到2015年，通過戰(zhàn)略實(shí)施，我國要初步建成適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；固定寬帶家庭普及率達(dá)到50％，3G／LTE用戶普及率達(dá)到32．5％，行政村通寬帶比例達(dá)到95％，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。

預(yù)計(jì)到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70％，3G／LTE用戶普及率達(dá)到85％，行政村通寬帶比例超過98％。在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶甚至可達(dá)1吉比特／秒（Gbps）。同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力方面，將達(dá)到國際先進(jìn)水平，并形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

《戰(zhàn)略方案》還分別提出了清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表，形成了實(shí)施方案。在全面提速階段（至2013年底），我國將加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。在推廣普及階段（2014－2015年），我國將在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在優(yōu)化升級(jí)階段（2016－2020年），我國將推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

七大政策措施促進(jìn)寬帶發(fā)展

這位負(fù)責(zé)人說，《戰(zhàn)略方案》提出了一系列政策措施，確保實(shí)現(xiàn)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。主要內(nèi)容包括7個(gè)方面：

首先，為加強(qiáng)組織推動(dòng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調(diào)，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。

其次，我國將完善制度環(huán)境。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)開放競爭，深化應(yīng)用創(chuàng)新。

我國還將規(guī)范建設(shè)秩序。嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。

為加大財(cái)稅支持，我國將加快完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)提供包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

為規(guī)劃頻率資源，我國將明確國家無線頻譜路線圖，促進(jìn)頻譜資源的高效利用，推動(dòng)各種寬帶技術(shù)發(fā)展。

六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，加大高層次寬帶人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

我國還將深化國際合作，不斷提升我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的國際地位。