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法院與協(xié)會聯(lián)合調(diào)解

東南網(wǎng)7月3日報道(本網(wǎng)記者　李琰之　通訊員　邵惠）?近日，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。在社會誠信體系中，司法誠信具有極為特殊的地位，它是維護社會誠信的最后一道防線，是引領社會誠信的最佳示范。

“對內(nèi)以秉公執(zhí)法為根本，通過有效的監(jiān)督機制，規(guī)范法官的言行；對外通過預防、警示、懲戒措施，引導當事人誠信訴訟，并充分發(fā)揮輻射效應，切實增強司法公信。”這是記者在采訪中了解到的，福州市中院民事審判第二庭給社會大眾留下的印象。

以法官為本 打鐵還需自身硬

“打鐵需要自身硬，司法誠信主體是法官”， 福州中院民事審判第二庭庭長林秀榕告訴記者，“我們法官要成為社會誠信的倡導者和實踐者”。

民二庭的辦案能手雷曉琴還記得她剛到法庭鍛煉的時候，曾聽到老百姓對法官的評價：“大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告”。雷曉琴下決心要通過自己的努力改變老百姓的這種誤解，她說：“我不僅僅要公正，還要讓老百姓看到公正、聽到公正、感受到公正”。

2011年，雷曉琴主審的鄭某和陳某的系列借貸糾紛案件，鄭某擔心法官在案件審理過程中存在不公，三次向雷曉琴贈送金錢及貴重首飾等，均被雷曉琴嚴辭拒絕。為了消除當事人對法官的不信任，她特意將各方當事人召集到一起，經(jīng)過六次對賬，各方當事人均對借款的本金及計息方式不再存疑，對判決結果表示認可。判決結束后，鄭某還多次要向雷曉琴送禮表示感謝，均被婉言謝絕。鄭某感慨道：“您真是一位公正、廉潔的法官的好法官，我打心里服您?！?/p>

民二庭圍繞司法誠信、提升自身素質(zhì)這一主題，每周有學習，日日常提醒。通過座談、講座、心得交流、觀看紅色電影等方式，加強廉政教育，切實增強干警對“忠誠、為民、公正、廉潔”精神的認知和認同；以案件評查為手段，確保司法審判工作的正確方向，有效遏制“人情案、關系案、金錢案”的發(fā)生；通過見縫插針式的理論研讀、疑案探討、“傳幫帶”等方式，切實提升公正司法能力。

陳光卓是民二庭年輕的80后法官，他說：“在民二庭這個集體里，是我的幸運。身邊的‘老法官’們始終保持一份內(nèi)心的安靜，甘于寂寞，不為外界名利所擾，讓我感受到了公正為民精神的力量?！?/p>

近三年來，民二庭有20余人次被授予省市法院優(yōu)秀法官、辦案能手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等光榮稱號，先后有6人在各級法院學術討論會中獲獎，多篇案例評析入選最高人民法院《人民法院案例選》，并在全省法院優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書、精品案例評選中獲得佳績。

法官的專業(yè)素養(yǎng)和公正意識，為誠信司法打下堅實基礎。

嚴懲失信行為 發(fā)揮司法公信導向作用

福州中院民二庭主要負責轄區(qū)范圍各類商事案件的審理工作，通過各類合同糾紛案件的審理工作，鼓勵誠信交易，制裁商業(yè)欺詐、恣意毀約等失信行為，強化企業(yè)等各類市場主體的依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識，2013年以來共審理各類商事案件3298件，涉案標的172億元。

除了審判職能，民二庭還在審判實踐過程中主動發(fā)現(xiàn)問題，向相關機構提出司法建議。這些改進建議，從源頭上解決商業(yè)誠信問題，減少糾紛。

近年來民二庭接受的案件中保險案件訴訟數(shù)量持續(xù)攀升，各種問題頻出，2011年至2012年7月，福州市兩級法院共受理保險糾紛案件4281件，訴訟標的金額達4億余元，而其中保險公司敗訴率高達70%。

民二庭多次向保監(jiān)局和保險行業(yè)協(xié)會提出司法建議，就保險公司不規(guī)范運營行為及經(jīng)營風險進行提示，如嚴格依法履行免責條款明確說明義務，在接到報險后積極對事故進行查勘，避免因事故原因無法查明而承擔賠償責任等等。以此督促行業(yè)協(xié)會因勢利導加強行業(yè)自律，要求保險公司恪守誠實信用的原則，強化社會責任，保護投保人或被保險人的對保險賠償?shù)暮侠砥诖?/p>

對民二庭給出的建議，保險行業(yè)協(xié)會及時將建議和典型案例向會員公司通報，保險公司社會責任意識和誠信意識逐步提升。司法建議的執(zhí)行有利于解決被保險人理賠難、維權難問題，重塑公眾對保險業(yè)的信任，現(xiàn)在因保險公司明顯違規(guī)所引發(fā)的保險糾紛已大大減少。

針對當前金融借款案件審理中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)銀行“重業(yè)務發(fā)展、輕風險管理”，審貸不嚴、疏于貸后跟蹤等問題，民二庭向福建省銀監(jiān)局提出司法建議。福建省銀監(jiān)局在復函中表示，該司法建議立足審判實踐，意見切實可行，對于規(guī)范銀行業(yè)監(jiān)管和防范信貸風險將起到積極的促進作用。

2013年以來福州中院民二庭共主動提出司法建議12條，民二庭的法官們認為司法理應以維護公平誠信為天職，擔負起引導、促進社會誠信建設的重要使命。

輻射延伸 引導誠實守信風尚

在攝像機包圍中，陳某與某機電公司買賣合同糾紛一案開庭審理。陳某向機電公司訂購價值30萬余元的貨物，并支付定金10萬元，但在收到貨物后卻以質(zhì)量問題為由拒付貨款，從而引發(fā)糾紛，陳某一審后上訴至福州中院。庭審中，雙方圍繞何方違約展開交鋒，經(jīng)審理陳某因未能舉證證明貨物存在質(zhì)量問題而敗訴，被判決向機電公司支付尾款及逾期利息。案件雖小，卻關乎商業(yè)誠信。為通過個案審判引導社會誠信，民二庭邀請工商聯(lián)及其下屬行業(yè)協(xié)會代表及高校師生等80余人參與監(jiān)督、旁聽案件審理，旁聽人員表示，親身感受庭審現(xiàn)場的效果確實不一樣。

“迎進來”是民二庭推進誠信建設的重要方法。一方面，民二庭落實陪審員參審工作，一審普通程序商事案件人民陪審員參審率高達82.84%；在案件審理過程中，向當事人、代理人發(fā)放了進3000張廉政監(jiān)督卡，把每位案件接觸到的群眾都發(fā)展成監(jiān)督員，主動接受群眾監(jiān)督。另一方面，他們探索以鮮活案例作為倡導社會誠信的載體，組織庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、保險業(yè)、銀行業(yè)等金融界人士、工商界人士、人民陪審員、社會監(jiān)督員、高校學生和媒體代表等400余人旁聽庭審12次，通過福州法院網(wǎng)圖文直播，《與法同行》、《法眼》等欄目錄播形式，增強司法透明度、提升司法公信力，以更加開放的形象接受來自社會各界的監(jiān)督。

公眾參與司法，極大地調(diào)動了市民為司法建言獻策的積極性。

某行業(yè)協(xié)會代表在旁聽一起二審買賣合同糾紛案件后反映，對于未參與過一審程序的人來說庭審結束都不知道原告到底主張的是什么，旁聽效果大打折扣。在充分探討、廣泛征求意見的基礎上，民二庭對庭審流程加以改進，在法庭調(diào)查之前加入一段對糾紛由來、原告訴請、雙方爭點和一審判決結論的介紹，使得案情清晰易懂，庭審觀摩員對現(xiàn)在庭審的效果非常滿意。

同時，民二庭將 “走出去”作為倡導社會誠信的必要途徑。除了通過制作宣傳冊、宣傳片和開展普法教育來宣揚誠信理念，還探索建立更有力度、更加親民、更加常態(tài)化的工作機制。

民二庭設立了全省首家駐金融機構法律服務站，通過駐點服務及電話答疑方式，累計服務群眾1057人次，發(fā)現(xiàn)并化解糾紛13起。建立巡回走訪機制，巡回走訪建設銀行、工商銀行等17家金融機構，通過授課、座談、調(diào)研、風險預警等形式提供司法服務，預警金融風險2次，為企業(yè)挽回損失1000余萬元。此外，民二庭還和福建省保險行業(yè)協(xié)會建立保險糾紛訴調(diào)對接機制，通過委托調(diào)解、邀請調(diào)解等方式，合力調(diào)解保險合同糾紛36件，成功率高達八成，二審保險合同糾紛案件的調(diào)撤率由此上升近70個百分點。

民二庭主動“走出去”，將能動司法的觸角延伸至最基層，將誠信教育融入法制宣傳、矛盾化解等工作中，在基層大力弘揚誠信、維護誠信，放大司法誠信的社會影響和輻射效應。