永定縣法院就審判運(yùn)行權(quán)改革進(jìn)行探索，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，讓審判更公開公正，讓陪審更實(shí)至名歸

審委會(huì)里“請”進(jìn)人民陪審員

本報(bào)記者　張杰　通訊員　陳志龍　馬斌

7月9日，在全國人民法庭工作會(huì)議上，永定縣法院院長劉偉光代表該院做了題為《立足法庭挖掘潛能　切實(shí)發(fā)揮陪審員的作用》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

早在2005年5月，永定縣法院即著手建立人民陪審員制度。經(jīng)過不斷總結(jié)，2013年底，該院著手醞釀人民陪審員進(jìn)審委會(huì)制度，并于今年5月施行。

“永定縣法院創(chuàng)新陪審機(jī)制，豐富陪審內(nèi)涵，對化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！庇蓝h委書記劉先裘評價(jià)說。

專業(yè)陪審　嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)作讓審判更公開公正

6月25日上午，永定法院開庭審理一起交通肇事刑事附帶民事糾紛案。該院人民陪審員、永定縣醫(yī)院麻醉科副主任醫(yī)師廖榕東參加了庭審全過程。

庭審中，面對公訴機(jī)關(guān)提交的交通事故醫(yī)學(xué)傷殘死亡鑒定報(bào)告及醫(yī)院的醫(yī)療鑒定，廖榕東嚴(yán)密分析了死者生前的實(shí)際傷情，并從醫(yī)療用藥、住院時(shí)間、病例情況以及后續(xù)治療需要等多個(gè)角度出發(fā)，以專業(yè)分析征服了控辯雙方，對該案劃定賠償標(biāo)準(zhǔn)的意見也得到采納。

“廖醫(yī)生對這份醫(yī)療鑒定作出的專業(yè)分析，令我心服口服！”被告人賴某國說。

附帶民事訴訟原告之一賴某昌說：“廖醫(yī)生對醫(yī)學(xué)方面的鑒定報(bào)告作了權(quán)威解釋，責(zé)任劃分合理，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定準(zhǔn)確，我完全認(rèn)同。”

去年，永定縣法院實(shí)施“倍增計(jì)劃”新增人民陪審員，共選任了18名來自該縣林業(yè)、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等相關(guān)職能部門的專家型人民陪審員。目前，該院有108名人民陪審員，根據(jù)其工作性質(zhì)及專業(yè)特長分成專家、民商事、刑事、行政陪審組，實(shí)行分類抽取確定陪審員。其中，在醫(yī)學(xué)、環(huán)境、土地、水利、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、審計(jì)等法院審判涉及專業(yè)技術(shù)問題較多且較為復(fù)雜的領(lǐng)域的人民陪審員共有35名。

“對涉及專業(yè)知識領(lǐng)域的案件，采取‘屬人’陪審模式，借助‘專人’的專業(yè)知識，彌補(bǔ)法官對專業(yè)知識掌握不足的缺陷。對法官來說，陪審員參與陪審監(jiān)督是判決的第一關(guān)，只要有一名陪審員對判決結(jié)果有異議或合議庭對案件定論把握不準(zhǔn)，法院都會(huì)特別重視。重大、敏感類案件，還會(huì)上報(bào)審判管理委員會(huì)介入案件審判工作?！庇蓝h法院黨組成員、政治處主任林振榮介紹說。

今年初以來，該院已有近10起案件有人民陪審員列席審委會(huì)，他們提出的中肯意見為審判公正多把了一道關(guān)。

科學(xué)選培　依法護(hù)航讓陪審更實(shí)至名歸

早在2005年5月，永定縣法院即根據(jù)最高人民法院和省高院出臺的相關(guān)規(guī)定，著手建立人民陪審員制度。今年上半年，人民陪審員陪審率已達(dá)99.4%。

今年初以來，為解決以往人民陪審員“陪而不審、審而不議”的問題，永定縣法院在龍巖市率先探索建立人民陪審員列席審委會(huì)制度。今年4月24日，永定縣人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度的決定》，涉及人民陪審員的選任、培訓(xùn)、管理考核、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、經(jīng)費(fèi)保障等方面內(nèi)容?！稕Q定》要求，政府、法院等國家機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和促進(jìn)陪審員制度的落實(shí)，提供條件支持陪審員參加審判活動(dòng)，不得阻礙或干擾陪審員依法履行職責(zé)；縣人大常委會(huì)定期組織人大代表到法院對陪審員工作情況進(jìn)行視察，縣人民法院每年應(yīng)以書面形式向縣人大常委會(huì)報(bào)告陪審員管理和使用情況。

“有時(shí)候在合議案件時(shí)，與法官爭論得面紅耳赤，其實(shí)心里也打鼓。有人大撐腰，有《決定》作后盾，陪審履職有依據(jù)、更有底氣！”永定縣法院陪審員陳曉慧說。

“通過地方規(guī)范性文件推進(jìn)人民陪審員制度的進(jìn)一步落實(shí)，在全省是首開先河，為法院切實(shí)發(fā)揮陪審員的作用提供了細(xì)化的、操作性很強(qiáng)的指導(dǎo)。”劉偉光認(rèn)為。

“人民陪審員參與案件審判是人民參與管理國家的具體表現(xiàn)，這是一項(xiàng)重要的國家權(quán)力，也是黨的群眾路線在司法工作中的具體體現(xiàn)?！庇蓝h人大常委會(huì)內(nèi)司委主任范文輝說。

4月24日，永定縣法院增設(shè)人民陪審員管理辦公室的請求獲當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)，該辦公室成為龍巖市基層法院首個(gè)擁有獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)的人民陪審員管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)規(guī)定，人民陪審員管理辦公室負(fù)責(zé)人民陪審工作的日常管理、監(jiān)督、考核。同時(shí)，該院配備專職人員，具體負(fù)責(zé)人民陪審員的選任、參審管理、教育、培訓(xùn)、考核及歸檔等日常工作。通過實(shí)踐運(yùn)作，該院逐步制定和完善了關(guān)于人民陪審員選任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行為規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障若干規(guī)定，以及人民陪審員參與案件審理、執(zhí)行、調(diào)解、涉訴息訪工作實(shí)施辦法共計(jì)9項(xiàng)制度，并制作人民陪審工作流程圖。

經(jīng)過9年多的探索，永定縣法院的人民陪審員制度已經(jīng)形成了成熟的“1235”精細(xì)管理模式。即1個(gè)管理機(jī)構(gòu)：人民陪審員管理辦公室；2種陪審模式：“屬人”、“屬地”；3項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制：競爭激勵(lì)、責(zé)任追究、退出機(jī)制；5個(gè)履職平臺：人民陪審員參與案件審理、參與調(diào)解工作、參與法院執(zhí)行工作、參與涉訴息訪工作和參與司法監(jiān)督。