三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平

(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項目投資、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)提高注冊登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計。鼓勵建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造。

(五)提高信息服務(wù)水平。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)，組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。

(六)建立健全守信激勵機(jī)制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，同等條件下，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

(八)引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定切實有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實維護(hù)國家金融信息安全。

(九)運(yùn)用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效。綜合利用政府和社會信息資源，委托第三方機(jī)構(gòu)對政府面向市場主體開展公共服務(wù)的績效進(jìn)行綜合評估，或者對具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化，提高各級政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。

四、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管

(十)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。

(十一)建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

(十二)加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

(十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè) “黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

(十四)建立產(chǎn)品信息溯源制度。對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。

(十五)加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。明確電子商務(wù)平臺責(zé)任，加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)督管理，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制和交易信用評價制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理，加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。

(十六)運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實施效果，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。

(十七)推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。