9月1日實施的新修訂廣告法嚴格規(guī)范醫(yī)療、保健品廣告

任何人都不準代言賣藥

電臺、電視臺、網(wǎng)絡等不得以介紹養(yǎng)生形式變相發(fā)布

本報記者 成 慧

《 人民日報 》（ 2015年09月01日 14 版）

制圖：張芳曼

新修訂的《中華人民共和國廣告法》9月1日起正式施行。這是廣告法實施20年來首次修訂。此次廣告法修改的幅度非常大，其中包括明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)、新增廣告代言人的法律義務和責任、強化對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度等多個方面。那么，新修訂的廣告法具體有哪些亮點，對人們生活會產(chǎn)生哪些影響？

藥品廣告須顯著標明不良反應

名醫(yī)坐診、純天然療效、包治百病……近年來，無論是街頭巷尾的小廣告，還是報紙、電視、網(wǎng)絡平臺上，各類醫(yī)療器械、保健品廣告鋪天蓋地，并借助互聯(lián)網(wǎng)特別是搜索引擎等渠道進行傳播，讓消費者真假難辨。

針對違法廣告泛濫的重災區(qū)，新廣告法重拳出擊，將廣告準則特殊商品增至17種。對17種與消費者生產(chǎn)和生活關(guān)系密切，并且在實踐中違法廣告發(fā)生率較高的商品和服務的廣告準則，進行了大幅度補充和完善。

新廣告法規(guī)定任何人不能代言藥品廣告，藥品廣告必須顯著標明禁忌不良反應。同時，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、保健食品廣告。

這意味著，藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、保健食品廣告今后不能再代言了。因為這些都是關(guān)系到人民群眾生命健康安全的商品或者服務，由于人體的獨特性，作用于某個人有效并不代表對他人有效，廣告代言人做推薦證明，本身不具有科學性。

做虛假廣告三年內(nèi)不能代言

不滿10周歲的童星不能作為代言人、各類明星接廣告代言需使用過該產(chǎn)品……針對廣告領域的“任性”代言現(xiàn)象，新廣告法做出了嚴格限制。

按照規(guī)定，廣告代言人在廣告中對商品服務做推薦證明，應當依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務做推薦證明。不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人。

近年來，隨著《爸爸去哪兒》等節(jié)目的熱播，一眾影視綜藝童星身價暴漲，頻繁出現(xiàn)在各類廣告中。新廣告法正式實施后，是否意味著一些兒童產(chǎn)品廣告中不能再出現(xiàn)10周歲以下童星呢？

對此，國家工商總局廣告局局長張國華解釋說，按照我國民法規(guī)定，10周歲以下兒童是屬于無民事行為能力者，對社會的認知能力有限，如果他們作為代言人，簽署廣告代言合同或收取代言費，就違背了廣告真實性的原則。不過，如果兒童作為演員參與廣告拍攝，按照廣告故事情節(jié)設計出現(xiàn)在廣告畫面中是法律許可的。

對于目前已經(jīng)上市流通帶有兒童代言人形象的包裝物，張國華表示將有一定的寬限期，具體寬限期還在與全國人大商討中。

此外，新廣告法規(guī)定，如果代言虛假廣告，廣告代言人將受到行政處罰，3年內(nèi)不能再代言廣告。對此，張國華提醒廣告代言人，在代言廣告的時候一定要慎重。

發(fā)布虛假廣告最高可罰200萬

根據(jù)新廣告法，對發(fā)布虛假廣告的一般情節(jié)，罰款額度從1994年廣告法規(guī)定的廣告費用的1到5倍，調(diào)整為廣告費用的3到5倍，起罰點大幅提升，兩年內(nèi)有3次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，最高可罰200萬元。新廣告法專門增加了虛假廣告構(gòu)成條件的相關(guān)規(guī)定，一是內(nèi)容虛假，二是以引人誤解的內(nèi)容誤導消費者，均為虛假廣告。

新廣告法還進一步列舉了虛假廣告的四種典型具體情節(jié)，增加了工商部門查處虛假廣告的可操作性，同時在法律責任方面也加大了對發(fā)布虛假廣告的罰款力度，增加了吊銷執(zhí)照、證照、信用約束和行業(yè)禁入方面的新規(guī)定，極大地提高了虛假廣告的違法成本。

張國華介紹，工商總局廣告數(shù)據(jù)中心目前已基本實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）332個市所有媒體、全類廣告的全覆蓋，依托該系統(tǒng)提供的大數(shù)據(jù)，工商系統(tǒng)可實時掌握了解各地廣告市場情況，及時派發(fā)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索，形成證據(jù)提供、案件交辦、立案查處、結(jié)果反饋一體化的監(jiān)管指揮系統(tǒng)。4月底以來，各地工商機關(guān)已經(jīng)查辦了一批本地區(qū)的典型違法廣告案件。據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月22日，各地共立案查處違法廣告3973件，責令停止發(fā)布3602件，罰款（含擬罰沒款）5356.31萬元。

張國華表示，新廣告法正式實施后，對廣告監(jiān)測中心監(jiān)測到的嚴重虛假違法廣告，一律停播并立案查處。對發(fā)布虛假違法廣告較為嚴重的媒體，按照新廣告法的要求，定期公示，加大曝光力度。對廣告違法率居高不下、廣告違法問題屢查屢犯的媒體，暫停廣告發(fā)布業(yè)務并通報有關(guān)部門，提請依法追究媒體單位及相關(guān)責任人員責任。