3月9日（星期三）下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報(bào)告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的說明。

張德江

四、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

（一）加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來，常委會共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。

委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展監(jiān)督檢查，在常委會會議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，主持常委會專題詢問。注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽取審議相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，2015年專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告；還聽取審議國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告，持續(xù)推動加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。

常委會抓住法律實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問題，健全完善了相關(guān)制度機(jī)制。

針對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企共同育人、促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展等意見建議，教科文衛(wèi)委員會加強(qiáng)跟蹤督促，有關(guān)部門修訂了高職專業(yè)目錄，頒布了高職專業(yè)設(shè)置管理辦法，專業(yè)總數(shù)由原來的1170個(gè)調(diào)減至748個(gè)；制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)性文件，全國已建成1000多個(gè)職教集團(tuán)；制定實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等。

（二）加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。要求各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績效。

審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。常委會聽取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，成績來之不易。提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

聽取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報(bào)告。強(qiáng)調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)我國信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有序開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

常委會組織有關(guān)專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

（四）推動保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會公平正義，是常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告中，常委會要求有關(guān)方面加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。

在聽取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)告中，常委會充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，立足中國實(shí)際，持續(xù)不斷地把改革推向深入；堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告，提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院召開全國法院電視電話會議，專題部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下行政審判工作。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)常委會審議意見，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》。

常委會把健全監(jiān)督工作機(jī)制、完善監(jiān)督工作方式方法，作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務(wù)院年度審計(jì)工作報(bào)告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。從整改情況看，對審計(jì)工作報(bào)告中反映的重點(diǎn)問題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等6個(gè)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，并提出了整改情況報(bào)告；對其他問題，47個(gè)部門、單位對772個(gè)問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索，審計(jì)署已經(jīng)移送有關(guān)方面查處。

二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告分別開展專題詢問，拓寬了專題詢問的范圍；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會會議上作專項(xiàng)工作報(bào)告，參加常委會聯(lián)組會議，回答詢問、聽取意見，參加常委會執(zhí)法檢查組會議，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督和加快建設(shè)法治政府的精神。