《上海市老年人權(quán)益保障條例》今年5月1日起開始實(shí)施，在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“?；丶铱纯础钡囊?guī)定，并進(jìn)一步明確，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員要“常去院看看”。如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴，做出相關(guān)判決，要求子女回家或者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探望。如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行這一生效判決，相關(guān)信息將會(huì)歸入信用平臺(tái)，對(duì)當(dāng)事人的工作與生活都將帶來(lái)一定的影響。

納入失信平臺(tái)有助制度落地

堂吉偉德

2013年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施。新法特別強(qiáng)調(diào)，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。而在當(dāng)天下午，無(wú)錫就出現(xiàn)了首個(gè)判例，被告人被判需至少每?jī)蓚€(gè)月到老人居住處看望問(wèn)候一次。不過(guò)這個(gè)判例卻引發(fā)了“如何落實(shí)”的質(zhì)疑，因?yàn)槠渥罱K未能回答的問(wèn)題是，如何確定當(dāng)事人已執(zhí)行，若是不執(zhí)行又如何處理？

孝心入法本是一件好事，若是不具有操作性而落空，僅有法律上的倡導(dǎo)與強(qiáng)化，那么就無(wú)異于道德與法律的混淆。正因如此，對(duì)于“?；丶铱纯础比敕?，應(yīng)當(dāng)有“促進(jìn)落實(shí)”的思考與探索。在《老年人權(quán)益保障法》存在巨大缺陷的情況下，地方立法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，則具有極為重要的意義?！渡虾Ｊ欣夏耆藱?quán)益保障條例》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)生效的法律判決，當(dāng)事人若不能執(zhí)行而將其納入“失信平臺(tái)”，屬于制度上的破題。

一者，納入失信平臺(tái)有助于提高落實(shí)率。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的規(guī)定，法院會(huì)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，使其在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，當(dāng)然對(duì)于普通人而言，最直接的影響則是乘高鐵、坐飛機(jī)、住商務(wù)賓館都將受到限制，可以說(shuō)是一處失信，處處受限。2014年召開的全國(guó)法院執(zhí)行信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)透露，自人民法院利用信息化手段建立失信被執(zhí)行人名單制度以來(lái)，就可以讓20%的老賴主動(dòng)履行責(zé)任。

二者，納入失信平臺(tái)是道德手段的約束。如果說(shuō)不回家看看本質(zhì)上是一種不道德的行為，理應(yīng)優(yōu)先由道德手段來(lái)約束與促進(jìn)，那么在傳統(tǒng)的輿論壓力失效的情況下，讓更具有兜底性的誠(chéng)信體系發(fā)揮作用，不失為“以道德手段促進(jìn)道德行為”的正確考量。其實(shí)，法律與道德之間沒(méi)有絕對(duì)的界限，法律本身就是帶有強(qiáng)制性的道德，因而以法律途徑納入“黑名單”，可以有效彌補(bǔ)其道德性不足的短板。

三者，納入失信平臺(tái)是對(duì)黑名單制度的豐富。一個(gè)人“有法不依”是一種雙重失信，一方面是對(duì)法律規(guī)定本身的違反，另一方面則是對(duì)道德要求的背離，如果再加上對(duì)判決的不執(zhí)行，其性質(zhì)已然相當(dāng)惡劣。在社會(huì)誠(chéng)信體系不斷完善，而包括“地鐵逃票”等行為都被納入其間，受到制度性限制，那么比之更為嚴(yán)重的“不執(zhí)行行為”，理應(yīng)像治理老賴一樣，將其納入失信人平臺(tái)受其約束。因而，納入失信平臺(tái)是對(duì)制度本身的豐富，有助于在擴(kuò)大外延的同時(shí)，提升其威力。

綜上所述，子女拒不回家看看或影響當(dāng)事人信用，其制度善意值得肯定，其創(chuàng)新做法也值得期待。不過(guò)徒法無(wú)以自行，納入平臺(tái)之后依然還需要“跟進(jìn)機(jī)制”，既要解決納入的入口問(wèn)題，又要考慮最后的出口問(wèn)題。比如誰(shuí)來(lái)判定，如何判定，都應(yīng)有技術(shù)上的輔助手段，然后在當(dāng)事人執(zhí)行之后，如何從失信名單中除名，除名后若“狀態(tài)依舊”又如何處理，都離不開更為完善的制度安排，如此才能讓“?；丶铱纯础钡姆梢?，因?yàn)楸O(jiān)督手段的完善而落到實(shí)處。

信用平臺(tái)不是一劑萬(wàn)能藥

毛建國(guó)

在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)?？吹絻煞N情形，一種是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，表現(xiàn)為明明很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，結(jié)果非要“邊路出擊”，搞出一套花樣繁雜的“組合拳”出來(lái)。還有一種是把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，表現(xiàn)為明明是很復(fù)雜的問(wèn)題，結(jié)果非要“直接起高球”，常?；孟氘吰涔τ谝灰邸１热缧庞闷脚_(tái)，就常被作為一劑特效藥，用在防治各種各樣的病。

不得不說(shuō)，信用平臺(tái)已經(jīng)成了一個(gè)筐，什么都往里面裝。有心者不難發(fā)現(xiàn)，什么闖紅燈將會(huì)與信用掛鉤，不還銀行貸款將會(huì)與信用掛鉤，旅游不文明將會(huì)與信用掛鉤……而現(xiàn)在，又加上了一條“?；丶铱纯础?。這么做面臨的首要問(wèn)題是，信用建設(shè)真有這么神嗎？確實(shí)，信用是調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的一個(gè)有效手段，早已被西方國(guó)家證明。但是，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，在我們這里，雖然信用缺乏，可是信用平臺(tái)的作用一直沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)于這樣一種情況，可以用基礎(chǔ)秩序來(lái)概括。正如學(xué)者孫立平所講的，我們現(xiàn)在面臨基礎(chǔ)秩序紊亂的問(wèn)題。于是乎，信用建設(shè)原本是一劑良藥，有著很好的療效，結(jié)果到我們這里卻沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。也正是因?yàn)闆](méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用，現(xiàn)在什么都與信用建設(shè)掛鉤，很讓人擔(dān)心會(huì)不堪重負(fù)。其實(shí)在公眾看來(lái)，一些領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，不是不可以掛鉤信用，但信用建設(shè)畢竟剛剛上路，最好還是好好調(diào)研，把最關(guān)鍵的最能夠發(fā)揮作用的與信用掛鉤。這樣的話，也有利于信用建設(shè)輕裝上路，盡快上路。

還有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，所有與信用建設(shè)掛鉤，都有一個(gè)固定詞語(yǔ)，那就是“將會(huì)”。換句話說(shuō)，可能會(huì)也可能不會(huì)，不過(guò)那是未來(lái)時(shí)了。由此帶來(lái)了一個(gè)疑問(wèn)，那就是信用建設(shè)有沒(méi)有成熟，能不能起作用？如果答案是“有”，那為什么要提出“將會(huì)”，而不是“立即執(zhí)行”？如果答案是“沒(méi)有”，所謂“將會(huì)”又有什么意義，這不是在嚇唬人嗎？這里的一個(gè)潛臺(tái)詞可能是，無(wú)論是對(duì)信用建設(shè)，還是對(duì)相關(guān)問(wèn)題，比如“?；丶铱纯础眴?wèn)題，相關(guān)方面其實(shí)并沒(méi)有解決信心。

這恐怕才是最大的問(wèn)題。說(shuō)起來(lái)信用建設(shè)至關(guān)重要，但在事實(shí)上，信用平臺(tái)的建設(shè)速度和力度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人意，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中根本沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而其最大的作用，只不過(guò)是“嚇唬人”。一句“將會(huì)與信用掛鉤”，不管你們怕不怕，總之有關(guān)方面認(rèn)為這很可怕。不得不講的是，這樣一種態(tài)度，看起來(lái)很重視，其實(shí)只是“擺造型”，好比“剪刀手”擺出來(lái)了，其實(shí)鏡頭蓋根本沒(méi)有打開。這種只是說(shuō)說(shuō)而已的態(tài)度，也在事實(shí)上成為信用建設(shè)的阻力。

在發(fā)展的初級(jí)階段，信用建設(shè)根本不是萬(wàn)能的，但讓人納悶的是，即便這樣，與信用掛鉤為何總是“將會(huì)”？具體到現(xiàn)實(shí)，“將會(huì)與信用掛鉤”的有很多，可我們看到有多少真正掛鉤了？又看到幾個(gè)真正發(fā)揮作用了？如此，“?；丶铱纯础迸c信用掛鉤，恐怕也只是說(shuō)說(shuō)而已。遑論真正掛鉤，信用平臺(tái)也救不了“?；丶铱纯础薄?