【在林林總總的失信現(xiàn)象中，政府失信最具破壞作用。因此，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，政府必須率先垂范，必須首先取信于民。】

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

誠(chéng)信是立人和立業(yè)之本，也是立國(guó)之基。本世紀(jì)初，國(guó)家開(kāi)始重視社會(huì)信用體系建設(shè)，雖然取得了不小的成績(jī)，但失信頻率高發(fā)化、失信主體多元化、失信手段多樣化等問(wèn)題依然嚴(yán)重，這其中的重要原因是失信成本過(guò)低。國(guó)務(wù)院這一《意見(jiàn)》，聚焦于誠(chéng)實(shí)守信主體的激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒上，有助于形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

不過(guò)，我們也要認(rèn)識(shí)到，建立健全社會(huì)信用體系，絕不是一兩個(gè)文件或者一兩次會(huì)議就能解決的，這是一項(xiàng)全方位、綜合性的系統(tǒng)工程，這其中，法治應(yīng)當(dāng)被擺在最突出、最核心的位置。

以失信懲戒為例。讓失信者付出應(yīng)有的代價(jià)，一直被認(rèn)為是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，沒(méi)有法律的明確規(guī)定，很多失信行為處罰就無(wú)章可循；沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作后盾，失信懲戒在許多時(shí)候就成了一句空話。只有通過(guò)立法，明確不同失信情形的懲處措施，織就嚴(yán)密的懲處網(wǎng)絡(luò)，失信者才可能付出應(yīng)當(dāng)付出的代價(jià)。比如，在食品安全法中，可以規(guī)定故意添加損害人體健康添加劑的，一定時(shí)間內(nèi)甚至終身不得從事食品及相關(guān)行業(yè)，等等，但類(lèi)似的規(guī)定只能通過(guò)立法來(lái)完成。

而在林林總總的失信現(xiàn)象中，政府失信最具破壞作用。因此，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，政府必須率先垂范，必須首先取信于民。若要政府時(shí)時(shí)處處守信，就必須健全以程序?yàn)楹诵牡臋?quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓政府工作人員時(shí)時(shí)恪守法律邊界，不越雷池半步。這其中最關(guān)鍵的，也是法律必須完善。

把法治擺在最根本的位置，也是實(shí)現(xiàn)“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”這一目標(biāo)的保障。目前，我們的信用體系建設(shè)在一定程度上存在地區(qū)分割、部門(mén)分割、行業(yè)分割等問(wèn)題，各地區(qū)、各部門(mén)各自為戰(zhàn)，而且經(jīng)常在關(guān)鍵信息上互相保密，很難形成合力。只有通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一立法，才能形成社會(huì)合力，打破信息壁壘，構(gòu)筑高效的合作機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)、各搞一攤。

信用記錄是信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一。信用記錄特別是不良記錄影響著公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，因此，什么情況列入不良記錄、列入不良記錄應(yīng)當(dāng)遵循什么程序、當(dāng)事人在這一過(guò)程中享有什么權(quán)利義務(wù)，都必須依法而定。不管是政府部門(mén)，還是行業(yè)、企業(yè)等，都無(wú)權(quán)“任性”。如果不良記錄的記載不能?chē)?yán)格依法定程序，信用體系的權(quán)威性也就難以確立。