案例介紹：

2015年，晉江市被國(guó)土資源部確定為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，是福建省唯一的試點(diǎn)縣。 2016年9月，晉江又被賦予“農(nóng)村土地征收”和“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作開展以來(lái)，晉江市以習(xí)近平總書記總結(jié)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”為指引，通過(guò)“四個(gè)立足”推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革出實(shí)效，探索出了符合實(shí)際、切實(shí)可行、可復(fù)制、能推廣的“晉江模式”。

一是立足“權(quán)能清”，三權(quán)分置激活宅基地權(quán)能。開展宅基地“三權(quán)分置”的探索，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，全市通過(guò)出租、退出入市、放活使用等方式，累計(jì)激活15343宗、5638畝的閑置宅基地和閑置農(nóng)房。開創(chuàng)全省先河，推動(dòng)宅基地抵押貸款從獨(dú)立授信向批量授信提升，累計(jì)辦理宅基地和農(nóng)房抵押2334筆、發(fā)放貸款達(dá)16.6億元；推動(dòng)宅基地功能從保障型居住向多元開發(fā)拓展，探索了休閑農(nóng)業(yè)型、文化保護(hù)型、旅游觀光型、電商帶動(dòng)型4種模式；推動(dòng)宅基地從村內(nèi)流轉(zhuǎn)到全市范圍跨村流轉(zhuǎn)。

二是立足“土地活”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盤活農(nóng)村土地資源。開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，制定了具體的入市政策、交易規(guī)則和全省首個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，并納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，賦予集體土地與國(guó)有土地同等權(quán)能。同時(shí)盤活退出宅基地，探索形成“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等4種退出方式，累計(jì)騰退宅基地6345畝，為公共配套、民生項(xiàng)目騰出空間。通過(guò)推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及盤活退出宅基地，打破土地城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三是立足“鄉(xiāng)村治”，創(chuàng)新土地管理模式。出臺(tái)涵蓋規(guī)劃、審批、登記、監(jiān)管等改革配套文件，率先在全省試行村級(jí)土地利用與建設(shè)規(guī)劃，下發(fā)審批權(quán)限到鎮(zhèn)級(jí)，開發(fā)全省首個(gè)宅基地審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地創(chuàng)新管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理。全市共完成宅基地鎮(zhèn)級(jí)審批347宗，完成23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園和295個(gè)村級(jí)綠化景觀點(diǎn)的建設(shè)，培育各級(jí)美麗鄉(xiāng)村52個(gè)。

四是立足“農(nóng)民利”，科學(xué)統(tǒng)籌確保群眾最大獲益。完善被征地群眾利益多元保障機(jī)制，制定出臺(tái)《晉江市土地征收管理暫行規(guī)定》，有效減少征地矛盾；2010年以來(lái)，累計(jì)完成征遷1300萬(wàn)平方米，在剛剛啟動(dòng)的高鐵新區(qū)項(xiàng)目征遷中，160萬(wàn)平米的房屋征遷，不到一個(gè)月，簽約率就達(dá)到了100%，再一次刷新“晉江速度”。統(tǒng)籌建立國(guó)家、集體、個(gè)人之間土地收益分配機(jī)制，確保改革有紅利，群眾得實(shí)惠。改革以來(lái)，晉江農(nóng)村居民可支配收入提高了5259元，2017年全市村均村財(cái)收入超73.34萬(wàn)元。

案例創(chuàng)新：

通過(guò)宅基地制度改革，探索宅基地三權(quán)分置，激活宅基地權(quán)能，建立了多元住房保障、宅基地退出、綜合利用模式；通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，有效盤活農(nóng)村土地資源；通過(guò)土地征收制度改革推動(dòng)農(nóng)民利益多元保障，實(shí)現(xiàn)和諧征遷。通過(guò)創(chuàng)新土地管理模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)兩規(guī)合一、審批權(quán)限下放、信息化管理。同時(shí)，統(tǒng)籌三項(xiàng)改革，建立國(guó)家、集體、個(gè)人之間土地收益分配機(jī)制，確保改革有紅利，群眾得實(shí)惠。

時(shí)任國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)、孫紹騁書記、張德霖副部長(zhǎng)、嚴(yán)之堯副總督察分別來(lái)晉調(diào)研指導(dǎo)改革試點(diǎn)工作，均給予充分肯定。2018年5月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊《沉睡的資本，這樣被激活——福建晉江農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)調(diào)查》，在改革的推動(dòng)下，有力激活了晉江農(nóng)村土地這塊沉睡已久的資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。2018年7月11日晚，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目，在頭條位置播出報(bào)道《壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年∣晉江經(jīng)驗(yàn)：世紀(jì)之初的探索和總結(jié) 》，其中也報(bào)道了晉江市推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的探索。