案例介紹：

2015年7月1日，按照“集成創(chuàng)新”的思路，平潭自貿(mào)區(qū)在投資體制改革1.0版“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，試點實施2.0版“四個一”審批改革，即將投資項目從立項到竣工驗收涉及的所有行政審批事項整合為4個階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個一”審批辦法，實現(xiàn)所有審批部門作為一個整體統(tǒng)一對外。目前，平潭投資體制改革“四個一”審批模式已經(jīng)被國家列為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例，也是唯一一個入選的投資體制改革經(jīng)典案例。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主要作法

利用“區(qū)縣合一”、“大部門制”形成的體制機制新優(yōu)勢，找準“改革創(chuàng)新、先行先試”與“重大改革于法有據(jù)”的切入點，分四個步驟逐步推進實施項目投資體制改革。

第一步：調(diào)整合并審批事項。

將投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的116項審批事項合并為26項，并統(tǒng)一調(diào)整為規(guī)劃選址與用地階段、項目評審與核準備案階段、設(shè)計審查與施工許可階段、統(tǒng)一竣工驗收階段等4個辦理階段。

一是規(guī)劃選址與用地階段。在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)強制性規(guī)定的基礎(chǔ)上，招商項目確定后，將規(guī)劃初步選址、用地預(yù)審、用林預(yù)審、用海預(yù)審、環(huán)境影響預(yù)評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險、土地出讓審批手續(xù)等事項合并為規(guī)劃選址與用地階段；通過市場化方式受讓或通過“招拍掛”取得土地使用權(quán)的，直接進入下一個辦理階段。

二是項目評審與核準備案階段。在現(xiàn)有行業(yè)管理部門審核職能不變、監(jiān)管力度不減的前提下，將工程可行性研究報告評審、環(huán)境影響評價報告評審、水土保持方案評審、節(jié)能評估報告評審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估以及需要評審的其他事項合并為項目評審與核準備案階段。

三是設(shè)計審查與施工許可階段。在不違反國家行政審批中介服務(wù)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃總評方案審查、初步設(shè)計方案審查、人防設(shè)施審查、消防設(shè)施審查、氣象設(shè)施審查、地震設(shè)施審查等需要對工程項目施工圖進行審查的事項及其他與施工許可相關(guān)的審批事項合并為設(shè)計審查與施工許可階段。

四是統(tǒng)一竣工驗收階段。將工程項目竣工驗收涉及的環(huán)保設(shè)施竣工驗收、水土保持專項驗收、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、人防設(shè)施驗收、工程檔案驗收、消防設(shè)施驗收、安全設(shè)施驗收、氣象設(shè)施驗收、地震預(yù)防設(shè)施驗收等各類專項驗收合并為統(tǒng)一竣工驗收階段。

第二步，統(tǒng)一各階段辦理流程。

實施大規(guī)模的流程再造，對投資項目涉及的所有審批事項、審批階段均實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個一”運行模式。

第三步，采取多項配套改革措施。

按照“把小事做好，把大事做成”的理念，針對實際審批過程中的存在的問題，采取一些配套改革措施，力爭自成體系、落到實處。

一是實施“以計劃代立項”。《年度重點項目建設(shè)計劃》確定后，凡是計劃內(nèi)的項目視同已經(jīng)立項，項目業(yè)主可以直接依據(jù)計劃編制投資項目建設(shè)方案，不需再批復(fù)《項目建議書》。

二是推行用地“先租后讓”。依照國家賦予平潭的土地綜合改革試點政策，對產(chǎn)業(yè)項目試行“先租后讓”供地辦法，待項目竣工或投產(chǎn)后辦理土地出讓手續(xù)。

三是實行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評后簡化具體項目環(huán)評。以一個特定區(qū)域或一項整體項目為單位進行規(guī)劃環(huán)評，經(jīng)規(guī)劃環(huán)評后，規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目的環(huán)境影響評價可以簡化為《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》模式。

四是試點水土保持綜合治理辦法。劃分為水土保持重點預(yù)防區(qū)和水土保持重點治理區(qū)。對重點預(yù)防區(qū)域?qū)嵤└訃栏竦乃帘３直O(jiān)管措施；對重點治理區(qū)，實施編制區(qū)域水土保持綜合治理方案的辦法，具體生產(chǎn)建設(shè)項目簡化為填報《水土保持方案登記表》，體現(xiàn)預(yù)防和治理并重的精神。

五是推行編制《工程可行性研究報告+》辦法。改革前項目業(yè)主分別委托各中介服務(wù)機構(gòu)分別編制工程可行性研究報告、環(huán)評報告書、水土保持報告、書、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等事項，改革后試行編制合并版本的《工程可行性研究報告+》，《工程可行性研究報告+》已經(jīng)涵蓋的內(nèi)容，不需再單獨編制環(huán)評、水保、節(jié)能等專項報告。

第四步，實行超時默認、缺席默認等績效管理倒逼機制。

將各個階段辦理情況全過程納入績效考核，并實行“超時默認”、“缺席默認”。即在不涉及公共安全、公共利益等情況下，當(dāng)事人提交的申請材料符合法定申請條件的，相關(guān)職能部門缺席聯(lián)合審查、超期不反饋或超期未會簽的，視為默認同意。一個月之內(nèi)3次超期，或一個季度累計5次超期的，給予行政效能告誡。因“超時默認”、“缺席默認”引發(fā)法律責(zé)任的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。通過“超時默認”、“缺席默認”等辦法保證投資管理體制改革的各項措施落到實處、收到實效。

二、實踐效果

截至目前，已經(jīng)有401個項目實施《投資體制改革2.0版》綜合審批，共出具《綜合審批決定書》466份。投資項目的審批辦理時限壓縮到100個工作日以內(nèi)，整體行政效能提高近3倍。

（一）精減行政審批申請材料90%以上。

改革前，據(jù)不完全統(tǒng)計，一項工程投資項目從招商引資到竣工驗收，企業(yè)需要提交的各種申請材料累計多達250項，有時僅身份證就要提交10余次。改革后，申請材料減少到19項左右，精減幅度超過90%。

（二）優(yōu)化了投資項目審批辦理流程。

改革前，基本上按照“一個審批事項一套流程”的辦法辦理審批事項，常常出現(xiàn)各部門職能交叉、重復(fù)審查、申請材料重疊等問題，甚至互為前置。即使采取“并聯(lián)審批”也難以解決因意見分歧而產(chǎn)生的久拖不決、久議不決等問題。實施“綜合審批”改革后，由一個窗口統(tǒng)一收件受理，解決了重復(fù)收件的問題；由一個部門統(tǒng)一牽頭辦理、協(xié)調(diào)，解決了“踢皮球”和“久拖不決”的問題。

（三）整合中介服務(wù)資源。

改革前，企業(yè)需要委托中介服務(wù)機構(gòu)編制工程可行性研究報告、環(huán)評報告書、水土保持方案、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等材料，加上專家論證、公示等時間，一個投資建設(shè)項目僅前期審批平均須耗時1年左右，長的可達2-3年。改革后，通過采取編制合并版本的《工程可行性研究報告+》、統(tǒng)一組織專家集中評審、部門聯(lián)合審查、集中公示等辦法，大幅提升整體效能。

三、下一步工作思路

（一）進一步完善并試點投資體制改革“三單一圖”。圍繞審批事項的合并、調(diào)整，進一步明晰投資項目審批涉及的“三單一圖”，并繪制各個階段、各個環(huán)節(jié)運行流程圖，方便投資人辦事，順暢政府部門協(xié)作，加強紀檢效能監(jiān)督。

（二）最大限度減少自由裁量權(quán)。針對當(dāng)前實際工作中審批審核自由裁量權(quán)過大的問題，對規(guī)劃、環(huán)評、水保、建設(shè)方案審查、招投標等重點敏感環(huán)節(jié)，推進自由裁量權(quán)標準化，通過使用格式化申請表格、通俗化申報說明、標準化審批文書范本、一般遵循先例原則等辦法，進一步規(guī)范權(quán)力的行使。

（三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，逐步實現(xiàn)投資者“指尖辦事”。利用信息技術(shù)手段，建立行政審批大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，集中收集政府各部門的證、照、批復(fù)，以及行政審批相關(guān)信息，保障審批部門快速、準確地獲取各類信息。探索借助智能化手段，將一般性“行業(yè)審查”通過數(shù)學(xué)建模等方式加以解決。充分利用微信等公共平臺，積極推行“指尖辦事”，實現(xiàn)投資者利用手機等通訊工具即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

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