?案例介紹：

為進一步提升服務(wù)水平，增強人民群眾獲得感，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局認真貫徹落實“放管服”改革精神，按照“三減兩化一提升”要求，對商品房抵押權(quán)預(yù)告登記（以下簡稱預(yù)抵押登記）和抵押登記的工作模式進行創(chuàng)新探索，群眾直接到銀行即可辦理預(yù)抵押登記或抵押登記，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，群眾不跑腿。

一、基本情況

預(yù)抵押登記和抵押登記是區(qū)不動產(chǎn)登記中心的核心業(yè)務(wù)之一，占中心業(yè)務(wù)量（2514宗/月）四分之一強。2016-2017年9月共受理業(yè)務(wù)14391宗（685宗/月、31宗/日），其中預(yù)抵押登記9472(451宗/月、20宗/日)，抵押登記4919宗（234宗/月、11宗/日）。

二、具體做法

原先做法:群眾辦理貸款業(yè)務(wù)需要先到銀行申請辦理貸款手續(xù)，等貸款額度審批下來后，再與銀行工作人員到區(qū)不動產(chǎn)登記中心窗口排隊辦理預(yù)抵押登記或抵押登記，待辦理好登記領(lǐng)取《不動產(chǎn)登記證明》后，再到銀行申請放款。整個過程辦事群眾或銀行經(jīng)辦人員至少要到登記中心窗口2次，來回奔波，費時費力。

現(xiàn)在做法:區(qū)環(huán)境與國土資源局通過優(yōu)化流程，創(chuàng)新服務(wù)，將預(yù)抵押登記和抵押權(quán)登記部分業(yè)務(wù)委托銀行代辦，由銀行對所需的材料進行審查受理，并按要求將數(shù)據(jù)上傳至區(qū)不動產(chǎn)登記外網(wǎng)受理平臺，區(qū)不動產(chǎn)登記中心對銀行上傳的申請材料進行審核和依法登記，并將登記結(jié)果推送至銀行，由銀行打印《不動產(chǎn)登記證明》。辦事群眾只需到銀行即可申請辦理貸款和抵押登記業(yè)務(wù)，無需在不動產(chǎn)登記中心和銀行之間往返奔波，省心省力。

五個變化:一是原來群眾貸款要跑銀行和不動產(chǎn)登記中心兩個部門,現(xiàn)在只要到銀行。二是原來申請人需要到不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)場申請,現(xiàn)在只要在外網(wǎng)平臺申請。三是原來紙質(zhì)檔案抱來抱去，現(xiàn)在電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，紙質(zhì)檔案定期匯交。四是原來申請人要到不動產(chǎn)登記中心繳費領(lǐng)證，現(xiàn)在銀行繳費自助打印證書。五是原來預(yù)抵押登記5日辦結(jié),抵押登記3日辦結(jié),抵押注銷登記1日辦結(jié),現(xiàn)在預(yù)抵押登記和抵押登記1日辦結(jié),抵押注銷登記立等可取。

三、流程圖示

原來流程：

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現(xiàn)在流程：

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四、可行性分析

銀行作為抵押權(quán)人，受托代辦預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)，風(fēng)險可控，現(xiàn)實可行。

一是銀行工作場所固定。銀行擁有固定的營業(yè)場所，且多位于交通便利的地段，方便群眾上門辦理業(yè)務(wù)。

二是銀行人員素質(zhì)較高。銀行從業(yè)人員多為大專以上學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力和法律意識較強，可較好完成銀行業(yè)務(wù)和不動產(chǎn)登記材料審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)。

三是銀行硬件設(shè)施齊全。銀行的軟硬件設(shè)施先進且齊全，擁有高質(zhì)量的攝像頭、掃描儀、身份證識別儀等先進設(shè)備，為業(yè)務(wù)順利開展提供基礎(chǔ)保障。

四是銀行主動愿意承接。經(jīng)了解大部分銀行愿意承接代辦預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)，因為這樣一方面可以方便辦事，一方面有助于提升形象，增加影響力吸引客戶。

五是社會安全風(fēng)險可控。銀行作為放款人，本身就考慮了資金安全和風(fēng)險防控，對申請人材料審查嚴格。銀行代辦的預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和發(fā)證書業(yè)務(wù)，也是在保護在其自身的權(quán)利，萬一借款人無法按期還款，在拍賣不動產(chǎn)時優(yōu)先受償，因涉及切身利益工作會認真。整個過程中，銀行即是當事人又是經(jīng)辦人，對申請材料真實性負責，《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《物權(quán)法》的規(guī)定承擔賠償責任。如果銀行弄虛作假，偽造《不動產(chǎn)登記證明》，也不會對權(quán)利人的不動產(chǎn)權(quán)利造成實質(zhì)損害，銀行反而會觸犯《刑法》中規(guī)定的變造、偽造國家機關(guān)證件罪，因此銀行違法可能性不大。

六是法律政策可行。銀行只是代辦預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)，真正實施不動產(chǎn)登記的，仍然是區(qū)環(huán)境與國土資源局，不違反法律規(guī)定。即使銀行真的弄虛作假，造成《不動產(chǎn)登記證明》與不動產(chǎn)登記中心的不動產(chǎn)登記簿不一致，法律也明確了登記簿具有較高的法律地位，除確有證據(jù)證明登記簿記載錯誤以外，以登記簿記載內(nèi)容為準。同時區(qū)環(huán)境與國土資源局與銀行簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，進一步加強風(fēng)險防控。

因此，將預(yù)抵押登記和抵押登記審查受理及代發(fā)證書的部分業(yè)務(wù)委托給銀行，便民利民，無法律和社會風(fēng)險，符合“放管服”改革精神。

五、探索效益

預(yù)抵押登記和抵押登記審查受理及代發(fā)證書的部分業(yè)務(wù)委托給銀行，有利于提高工作效率，有利于群眾辦事,有利于減輕窗口壓力，有利于節(jié)約行政成本，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，群眾不跑腿。初步估計，該項創(chuàng)新舉措受惠人數(shù)可達2740人次/月，群眾獲得感強。在我省范圍內(nèi)只有我區(qū)探索這種做法，屬于全省首創(chuàng)。在全國范圍內(nèi)也僅有江蘇無錫、浙江寧波有相似做法。

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