昌都是西藏自治區(qū)貧困發(fā)生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區(qū)域，是全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2015年底，全市貧困人口占全區(qū)的28.9%，貧困發(fā)生率高達(dá)24.9%。

在此背景下，昌都市將脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治任務(wù)和第一民生工程，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)的工作要求，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，以釘釘子精神和繡花功夫全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年至今，全市累計(jì)減貧3.84萬(wàn)戶19.46萬(wàn)人，貧困村退出1127個(gè)，去年底如期實(shí)現(xiàn)11縣(區(qū))脫貧摘帽，在全區(qū)歷年脫貧攻堅(jiān)成效考核評(píng)估中均取得優(yōu)異成績(jī)。

產(chǎn)業(yè)扶貧促增收

8月8日，八宿海螺水泥有限責(zé)任公司日產(chǎn)2500噸新型干法熟料生產(chǎn)線點(diǎn)火投產(chǎn)，成為八宿縣乃至昌都市脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資12.7億元，于去年4月動(dòng)工建設(shè)，是海螺集團(tuán)在西藏自治區(qū)投入的首個(gè)政企合資項(xiàng)目，也是目前八宿縣規(guī)模最大、效益最明顯的招商項(xiàng)目。

據(jù)預(yù)計(jì)，項(xiàng)目每年可實(shí)現(xiàn)銷售額6億元、利稅1億元，可通過(guò)直接解決就業(yè)或下游產(chǎn)業(yè)鏈的物流運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等，帶動(dòng)1000余名群眾就業(yè)增收。

昌都市把產(chǎn)業(yè)增收作為脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)久之策，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，正確處理脫貧與致富、脫貧與脫困、近期與遠(yuǎn)期、大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確立“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先發(fā)展”和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的發(fā)展思路，確定“五個(gè)一”(立足一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變、依托一類資源稟賦、打造一批優(yōu)勢(shì)品牌、培育一批經(jīng)營(yíng)主體、健全一套保障機(jī)制)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。

截至7月底，全市累計(jì)開(kāi)工“十三五”規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目843個(gè)、完成投資75.77億元，開(kāi)工深度貧困地區(qū)項(xiàng)目77個(gè)、完成投資5.41億元，人均增收3000元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)8.12萬(wàn)人脫貧;引進(jìn)“334”產(chǎn)業(yè)扶貧投資模式(企業(yè)先期投入30%、政府再跟進(jìn)投資30%、金融貸款40%)企業(yè)31家，落地資金5.45億元，帶動(dòng)群眾2725戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收2500元。

同時(shí)，昌都市還建立健全到戶產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、股份分紅、資產(chǎn)收益、合作社、委托飼養(yǎng)、工資性收益等七種產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目729個(gè)，實(shí)現(xiàn)分紅6639.74萬(wàn)元，覆蓋建檔立卡戶2.6萬(wàn)人。

易地搬遷挪窮窩

39歲的尼瑪拉姆不僅搬進(jìn)了新家，還找到了新工作。

她與丈夫育有7名子女，原住在貢覺(jué)縣相皮鄉(xiāng)洛巴村一個(gè)偏遠(yuǎn)自然村，2018年11月搬進(jìn)貢覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧易地搬遷1號(hào)安置點(diǎn)近130平方米套房。

“以前，住的是人畜混居的土房，小孩在鄉(xiāng)小學(xué)讀書(shū)，周末才騎摩托車接他們回家，來(lái)回要2小時(shí)?！蹦岈斃氛f(shuō)，“現(xiàn)在，房子寬敞舒適，小區(qū)安全衛(wèi)生，小孩也遷到縣小學(xué)就讀，步行只要10分鐘?！?/p>

去年6月起，該縣扶貧辦陸續(xù)委托環(huán)宇物業(yè)代為管理1號(hào)安置點(diǎn)等全縣15個(gè)住房項(xiàng)目。去年7月、今年4月，在縣人社局的支持下，環(huán)宇物業(yè)分兩批次對(duì)158名1號(hào)安置點(diǎn)群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，并擇優(yōu)錄用66人。其中，32人擔(dān)任秩序管理員，月工資2500元;34人擔(dān)任環(huán)境維護(hù)員，月工資2000元，尼瑪拉姆就是其中之一。

在老家時(shí)，她和丈夫種些青稞，主要靠低保金、生態(tài)崗位收入等維持生計(jì);如今，有了穩(wěn)定的工資，她再也不用向親戚借錢(qián)了。

這只是我市易地扶貧搬遷工作的亮點(diǎn)之一。

2016年以來(lái)，全市共開(kāi)工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)268個(gè)，涉及建檔立卡人口9.9萬(wàn)人，目前已全部完工并全部實(shí)現(xiàn)入住。

我市堅(jiān)持將易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，實(shí)行安置點(diǎn)與水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笆?xiàng)提升”工程同步規(guī)劃實(shí)施，注重以崗定搬、以業(yè)定遷，持續(xù)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，扎實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障等接續(xù)服務(wù)工作，確保建檔立卡戶搬得出、留得住、有事做、能致富。

志智雙扶穩(wěn)就業(yè)

丁青縣丁青鎮(zhèn)仲佰村“兩委”和駐村工作隊(duì)把“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，通過(guò)入戶宣講，逐步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

仲佰村變化最大的村民，要數(shù)王貴友。

“以前啥事也不做，只喜歡喝酒?！蓖踬F友說(shuō)，加上妻子體弱多病，兒子上學(xué)，家里經(jīng)濟(jì)很困難。2015年，他家被識(shí)別為建檔立卡戶。

時(shí)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)次仁旺堆了解情況后，多次到王貴友家講解黨和政府的惠民政策，引導(dǎo)他靠雙手致富。

在次仁旺堆的幫助下，王貴友改掉了酗酒和懶惰的毛病，2018年在村砂石廠找到工作，月收入3000元。他的妻子達(dá)措也通過(guò)村婦女手工班掌握了編織技藝，年均增收1萬(wàn)余元。

今年5月，王貴友又到磚廠搬磚，一個(gè)月能掙5000多元?！皣?guó)家?guī)头鲋约?，自己也要努力，才能把生活過(guò)好。”他說(shuō)。

我市堅(jiān)持“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧、檢驗(yàn)黨建看脫貧”的理念，始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證，不斷建強(qiáng)基層組織堡壘，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，拓寬群眾致富門(mén)路。

同時(shí)，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，創(chuàng)新“1+N”軍旅式培訓(xùn)模式(“1”即把軍旅式培訓(xùn)貫穿各項(xiàng)技能培訓(xùn)始終，“N”即訂單式、定向式、企業(yè)代包、基地協(xié)會(huì)、干群聯(lián)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種培訓(xùn)方式相結(jié)合)，讓每戶建檔立卡戶至少有1人通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并對(duì)全市建檔立卡戶中具有勞動(dòng)能力的實(shí)行臺(tái)賬管理，促使就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。

2016年以來(lái)，全市累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡群眾4.61萬(wàn)人，2.92萬(wàn)人通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)擺脫了貧困。

醫(yī)療教育有保障

去年，昌都市醫(yī)療保障局掛牌成立，整合了原人社局基本醫(yī)療保險(xiǎn)、原民政局醫(yī)療救助、原衛(wèi)生局合作醫(yī)療等醫(yī)療保障職能。

整合后，昌都市將原新農(nóng)合大病保險(xiǎn)的年度最高支付限額統(tǒng)一提高至6萬(wàn)元;經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，對(duì)符合大病保險(xiǎn)賠付規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，按保險(xiǎn)合同進(jìn)行賠付，年度最高賠付限額為 14萬(wàn)元。

同時(shí)，住院報(bào)銷比例提高，新的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)可在50%-95%之間;將原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)管理范圍，參保人可在全市自主選擇就醫(yī)醫(yī)院，不再需要辦理轉(zhuǎn)診。

昌都市大力提升基本醫(yī)療保障水平，圍繞“三不出、兩下降、一提升”目標(biāo)，“十三五”期間投入24.69億元實(shí)施市創(chuàng)三甲、縣創(chuàng)二級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和村(居)衛(wèi)生室提質(zhì)改造工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，昌都市累計(jì)報(bào)銷基本醫(yī)療、賠付大病保險(xiǎn)、兌現(xiàn)醫(yī)療救助等資金47731萬(wàn)元，基本阻斷了因病致貧。同時(shí)，設(shè)立市縣兩級(jí)建檔立卡群眾醫(yī)療救助基金，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”就醫(yī)機(jī)制，組建485個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建檔立卡人口慢性病簽約服務(wù)率達(dá)100%，全市因病致貧的1.66萬(wàn)人中已治愈4292人，經(jīng)救治轉(zhuǎn)入慢病管理的達(dá)11550人，建檔立卡群眾基本告別了看病貴、看病難。

此外，昌都市還大力提升義務(wù)教育保障水平，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大控輟保學(xué)力度，全面啟動(dòng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)學(xué)生信息采集建檔工作，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃和建檔立卡(含農(nóng)村低保)貧困家庭學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策，健全完善建檔立卡家庭學(xué)生資助救助政策體系，確保了建檔立卡家庭子女有學(xué)上、上好學(xué)。(昌都發(fā)布）