廈門推行市場準營承諾即入制，8月1日起施行

經(jīng)營主體“當天承諾當天拿證”

名詞

何為準營承諾即入制？

準營承諾即入制，是指對申請從事特定審批事項的，行政機關(guān)一次性告知經(jīng)營主體必須具備的審批條件及要求、履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等，經(jīng)營主體就申報事項符合審批條件和愿意承擔相應后果作出書面聲明及承諾后，即可取得相關(guān)許可，依法開展投資經(jīng)營活動，同時配套完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管。

方案解讀

有哪些具體改革措施？

《意見》提出了精簡申報材料、優(yōu)化申報服務、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管等六大主要措施，全方位推進準營承諾即入制改革。

哪些審批事項納入改革？

目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項。

改革預期效果如何？

經(jīng)測算，準營承諾即入制改革落地后，經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項申報材料將精簡83.51%，辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結(jié)。同時，事中事后監(jiān)管“依標核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本。

廈門日報訊（記者 陳泥 通訊員 翁桂華 陳雪松）

以往食品連鎖經(jīng)營企業(yè)要在廈門新開一家門店，申請《食品經(jīng)營許可證》需要一定的時間。今后，符合條件的企業(yè)在填報簽署準營承諾即入制申請書后，就可以當場領(lǐng)證、當天就能開門營業(yè)。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，近日，廈門市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行市場準營承諾即入制 進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力的意見》（以下簡稱《意見》），在不涉及重大安全風險和安全生產(chǎn)的領(lǐng)域，對特定審批事項推行準營承諾即入制。該政策自今年8月1日起施行。

聚焦企業(yè)需求

再造市場準營流程

“市場準營承諾即入制是一般告知承諾的升級版，有效降低了制度性交易成本。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹。隨著廈門近年持續(xù)推進“證照分離”“一業(yè)一證”等審批制度改革，“準營難”問題得到了一定程度的解決。但在實踐中，企業(yè)群眾仍對簡化材料和流程、明確告知承諾內(nèi)容等有更高期待，還需進一步改革，讓準營更加便利高效，監(jiān)管更加規(guī)范有力。

市場準營承諾即入制改革是廈門進一步聚焦企業(yè)需求、再造市場準營新流程的一項改革舉措，旨在通過簡化審批、強化事中事后監(jiān)管，為經(jīng)營主體提供更加便捷高效的政務服務，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

根據(jù)《意見》，廈門將對申請從事特定審批事項的經(jīng)營主體，以聲明及承諾替代相關(guān)申請材料，相關(guān)部門根據(jù)實行承諾即入制的事項，編制準營承諾即入制申請書，一次性告知審批條件要求、履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等；申請人對上述內(nèi)容作出書面聲明及承諾后，即可取得相關(guān)許可，依法開展投資經(jīng)營活動，實現(xiàn)“承諾即準營”。申請人可自愿選擇上述模式作出聲明及承諾并按要求提交申請書，相關(guān)部門對此當場作出審批決定；申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。

為進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，《意見》還明確，對福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)范圍內(nèi)具有強制性標準、規(guī)則、規(guī)范等明確指引的審批事項，進一步改革審批實施方式，逐步試點取消許可改為備案，通過建立健全備案管理，實現(xiàn)行政管理目的。

“準營即入+監(jiān)管”

打造閉環(huán)管理體系

《意見》提出了精簡申報材料、優(yōu)化申報服務、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管等六大主要措施，全方位推進準營承諾即入制改革。其中，多項利企舉措值得期待——

推行“一表承諾”，原則上申請人只需提交一份準營承諾即入制申請書，免于提交相關(guān)申請材料，以聲明及承諾進行替代，實現(xiàn)極簡申報，減輕企業(yè)申報負擔；

施行“合諾即營”，申請人簽署聲明及承諾后，符合條件的，即可當場獲證，開展投資經(jīng)營活動；

遵行“依標核諾”，通過建立履行承諾核查標準清單，清單之外原則上不得新增核查要求，實現(xiàn)事前清單化一次性清晰告知、事中事后嚴格依照標準核查，極大提升企業(yè)辦事透明度、穩(wěn)定性與可預期性；

實行“違諾量處”，對輕微違反承諾行為采取包容審慎處理，對嚴重違反承諾行為依法懲戒，確保輕重適度，切實保護誠信經(jīng)營主體合法權(quán)益。

此外，加強事中事后監(jiān)管也是改革聚焦的重點。據(jù)介紹，此次市場準營承諾即入制改革事項涉及的各相關(guān)部門將根據(jù)行業(yè)特點、主體信用狀況、事項風險等級等因素，制定詳細的核查辦法并嚴格依照核查標準開展核查，確保有效監(jiān)督承諾履行情況；結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機關(guān)核查結(jié)果，探索簡化違反承諾撤銷流程，完善后續(xù)閉環(huán)管理；同時完善事中事后監(jiān)管，綜合運用多種監(jiān)管方式，打造“準營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，守牢安全底線。

首批21項涉企經(jīng)營 許可事項列入改革

據(jù)了解，目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項。

《意見》明確，準營承諾即入制事項實行目錄管理并動態(tài)調(diào)整。調(diào)整事項由市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局（行政審批管理局）、自貿(mào)委牽頭會同市相關(guān)審批服務部門研究確定，報市政府同意后，向社會公布。改革事項涉及部門將編制辦事指南和準營承諾即入制申請書，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳、相關(guān)辦事窗口等線上線下渠道公布。

下一步，廈門將不斷總結(jié)評估改革實施情況，對成效好的事項積極穩(wěn)妥擴大改革試點范圍，對成效未達預期或?qū)徟鷻?quán)限發(fā)生變化的事項適時調(diào)整完善，通過持續(xù)優(yōu)化完善改革舉措，推動更多涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)準營承諾即入，讓準營承諾即入惠及更多經(jīng)營主體。

改革事項辦理時間 將提速至當場辦結(jié)

“改革前，企業(yè)辦理相關(guān)事項除申請書外還需提交其他相關(guān)申請材料，同時還可能涉及專家評審、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)；改革后，經(jīng)營主體作出書面聲明及承諾后，即可免于提交相關(guān)申請材料，滿足條件的，馬上就能獲得許可、開展經(jīng)營，實現(xiàn)快入準營?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責人介紹。

以藥品零售企業(yè)連鎖門店換發(fā)藥品經(jīng)營許可證為例，改革前，法定辦理時限為20個工作日（不包含現(xiàn)場檢查等特殊環(huán)節(jié)），如涉及企業(yè)整改，實際辦理時限可能更長。此次改革后，申請企業(yè)只需提交一份準營承諾即入制申請書，無需再經(jīng)現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，即可當場換證，監(jiān)管部門在規(guī)定期限內(nèi)開展履行承諾情況核查。改革將極大降低藥品零售企業(yè)連鎖門店換證時間、人力等要素成本。

經(jīng)測算，準營承諾即入制改革落地后，經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項申報材料將精簡83.51%，辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結(jié)。同時，事中事后監(jiān)管“依標核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本，極大提升企業(yè)辦事透明度、穩(wěn)定性與可預期性，有力推動監(jiān)管服務提質(zhì)增效。

點擊

準營承諾即入制改革6大措施

（一）精簡申報材料

推行以聲明及承諾替代相關(guān)申請材料，相關(guān)部門根據(jù)實行承諾即入制的事項，編制準營承諾即入制申請書，內(nèi)容應當包括事項名稱、基本信息、審批條件要求、承諾內(nèi)容及履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等，申請人對上述內(nèi)容進行聲明及承諾后，免于提交相關(guān)申請材料。

（二）優(yōu)化申報服務

相關(guān)部門要修改完善并及時公布辦事指南，便利申請人查找下載。優(yōu)化線上線下多種申報輔導方式，提升各類導航指引和咨詢服務的專業(yè)化、個性化、智能化水平。對審批標準化、規(guī)范化程度較高的事項，積極融合應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，打造智能預填、智能預審、自動審批等智能審批服務。

（三）簡化審批程序

對實行承諾即入制的事項，申請人可自主選擇是否采用承諾即入制方式辦理。申請人自愿作出聲明及承諾并按要求提交申請書的，相關(guān)部門應當場作出審批決定。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用承諾即入制。

（四）開展履行承諾核查

相關(guān)部門應當根據(jù)行業(yè)特點、主體信用狀況、事項風險等級等，逐項明確核查辦法，包括核查部門、期限、方式等內(nèi)容。按照履行承諾情況核查標準，在規(guī)定期限內(nèi)，對經(jīng)營主體履行承諾情況進行核查，推動履行承諾情況核查規(guī)范化、標準化。核查標準之外，原則上不得新增履行承諾情況核查要求。依法將申請人履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至市公共信用信息平臺。

（五）依法處置違反承諾行為

核查發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者未履行承諾的，相關(guān)部門責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到規(guī)定要求的，結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機關(guān)核查結(jié)果依法撤銷審批決定，并視情依法予以行政處罰。相關(guān)部門要區(qū)分申請人違反承諾行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響等情形，對情節(jié)輕微的按規(guī)定予以包容審慎處理；對情節(jié)嚴重的依法實施相應失信懲戒措施。

（六）完善事中事后監(jiān)管

相關(guān)部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。強化信息共享共通，做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流，推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺，打造“準營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。

相關(guān)

多項改革舉措同步發(fā)力

廈門市市場監(jiān)管局持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域準入準營同步便利，多項改革舉措同步發(fā)力，走在全國全省前列。

●“一網(wǎng)通”全國率先 近年來，聚焦經(jīng)營主體準營環(huán)節(jié)，廈門市市場監(jiān)管局挖掘數(shù)字資源儲量，高效整合信息化成果，持續(xù)優(yōu)化商事主體“一網(wǎng)通”平臺綜合服務功能，全國率先實現(xiàn)商事登記、食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)許可等事項一網(wǎng)通辦，建立起覆蓋經(jīng)營主體全生命周期的整鏈式服務體系，這個打造登記審批全鏈條服務體系的舉措獲全省推廣。

●“一件事”入選典型案例 推出融合經(jīng)營主體登記、食品藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域81個事項的17個“一件事”主題集成服務，共計精簡115份申請材料，減少124個辦理環(huán)節(jié)，壓縮89天辦理時間，實現(xiàn)群眾辦事少填、少跑、少等，“廈門市市場監(jiān)管局打造智能主題套餐服務模式 深化‘一件事一次辦’改革”入選2023年政務服務效能提升“雙十百千”工程典型案例。

●“證照分離”持續(xù)深化 不斷壓縮許可時限，優(yōu)化許可流程。全省率先將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預包裝食品）”納入“多證合一”范圍“全程網(wǎng)辦”。推行證前指導，推動行政資源關(guān)口前移，由市場監(jiān)管人員事先提供現(xiàn)場勘察、業(yè)務咨詢指導等服務，幫助企業(yè)減少盲目投資損失。