制圖：蔡華偉

本周一，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中央紀委監(jiān)察部機關最新的機構改革圖及內設機構職責簡介，引發(fā)廣泛關注。3月19日，中紀委副書記陳文清就“深化改革、轉變職能、強化監(jiān)督”專題接受中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談，詳細介紹了新一輪機構改革的背景、特點等相關內容。

時隔不久再次進行機構改革基于兩大主因

2013年，中央紀委監(jiān)察部剛剛進行過一次機構調整。時隔不久，為什么再次進行機構改革？

“只有通過不斷的改革，才能實現(xiàn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時解決出現(xiàn)的新情況新問題。”陳文清解釋，這次進一步深化機構改革，一個重要原因是為了深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀委三次全會的工作部署，轉職能、轉方式、轉作風。

事實上，黨中央在反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障方面，已作出一系列新決策新部署。

陳文清介紹，十八屆三中全會《決定》提出了“兩個責任”，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；“兩個為主”，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構；改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

“要落實好這一要求，紀檢監(jiān)察機關必須進行機構改革，提供組織保證?！彼硎荆酥?，《決定》的很多內容實際都與反腐敗工作息息相關。

“改革開放的實踐證明，市場機制的完善程度與公務人員的廉潔程度成正比，從這個角度來看，《決定》實際上也是推進反腐敗斗爭的新部署?！?/p>

“深化機構改革的第二方面原因，就是要適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢和新任務，回應人民群眾的期盼?！标愇那逭f，當前反腐敗形勢依然嚴峻和復雜。黨中央對紀檢監(jiān)察工作寄予厚望，人民群眾對反腐敗高度關注。只有通過深化改革，轉變職能，強化監(jiān)督，才能更好地履行紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，努力實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

整合6部門、新增3部門、新組建2部門，減少交叉，明確責任

通過已公布信息，這次機構改革主要有兩方面變化：

調整了機構。6個部門被整合，具體為：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；黨風政風監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風政風監(jiān)督室；預防腐敗室、外事局整合為國際合作局。3個部門新增設，具體為：2個紀檢監(jiān)察室，1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。2個部門重新組建，具體為：在干部室的基礎上組建了組織部，在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。

明晰了職責。這次機構改革進一步厘清了各個機構的職責和工作的方式，減少了交叉，明確了責任。

關于調整后機構主要負責的業(yè)務工作，陳文清介紹，紀檢監(jiān)察機關是負責黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機關。從業(yè)務工作的角度來看，中央紀委監(jiān)察部一共設立了12個紀檢監(jiān)察室，其中5個室主要聯(lián)系中央一級黨和國家機關，7個室主要聯(lián)系省區(qū)市。紀檢監(jiān)察室主要負責監(jiān)督檢查聯(lián)系單位的領導班子和中管干部遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策的情況，遵守和執(zhí)行黨的紀律和國家法律的情況，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的情況，同時主要負責查辦聯(lián)系單位中管干部的違紀違法案件。此外，還有信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、黨風政風監(jiān)督室、中央巡視工作領導小組辦公室、國際合作局等部門?！皬拿Q上就可以看出這些部門的主要任務。當然，我們還設有辦公廳、組織部、宣傳部、研究室、法規(guī)室等綜合部門?！彼f。

直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務人員增加百余名，機構和編制不變

談到這次機構改革的主要特點，陳文清認為主要體現(xiàn)在4個方面：

——沒有增加機構和編制。這次改革不是靠增機構、加人員來強化監(jiān)督，而是通過體制機制和組織制度的創(chuàng)新，通過轉職能、轉方式、轉作風，通過走內涵發(fā)展道路、盤活存量、調整職責、提高工作效率，來強化監(jiān)督。盡管對機構和職能進行了調整，工作方式和人員的崗位變化也比較大，但機構和編制沒有增加1個，在資源總量一定的情況下，進行優(yōu)化整合，使力量更加集中。去年的改革也是這樣。

——轉職能，聚焦主業(yè)。這次機構改革，把更多的機構和力量調配到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)上來。這次一共增加3個機構，紀檢監(jiān)察室就有2個，加上去年機構改革增設的2個紀檢監(jiān)察室，紀檢監(jiān)察室總數(shù)就由原先的8個增加到現(xiàn)在的12個，占27個內設機構的將近一半；每個紀檢監(jiān)察室均配備人員30名，設立4個處。同時，我們還增加了案件監(jiān)督管理室、案件審理室、巡視辦的編制。改革后，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的人員增加了100多名。同時，我們進一步清理參加的議事機構，從125個減少到了14個，堅決把不該管的工作交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個主業(yè)上來。

——轉方式，強化監(jiān)督。這次改革進一步明晰了內設機構的工作職責，減少了職能交叉，轉變了工作方式方法，切實增強了監(jiān)督的力度。我們要求紀檢監(jiān)察室全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，而不是單純的辦案；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件。對反映的問題線索及時清理；對被反映的同志及時約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

——轉作風，加強自身監(jiān)督。這次機構改革增加3個機構，其中1個就是紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，編制30名，設4個處，專門負責對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，由中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝直接分管。增設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加強對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止隊伍內部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時把“害群之馬”清理出去。

應該說，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部是嚴格自律的，是深受黨和人民信賴的好干部。但是，也有一些干部在形形色色的誘惑面前，沒經(jīng)受住考驗，沒有守住底線，違紀違法，影響惡劣。在加強自身監(jiān)督方面，中央紀委三次全會明確指出，對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理，對違紀違法的行為零容忍。2013年，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)率先開展了會員卡清退活動。今年1月20日，中央紀委通報了4起紀檢監(jiān)察干部違反八項規(guī)定精神的典型案件。2月28日，中央紀委又下發(fā)通知，要求對紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的案件一律點名道姓，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光。

陳文清介紹，這次機構改革在干部室的基礎上組建了組織部，也是為了進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的干部隊伍，讓黨放心，讓人民群眾滿意。

“這次機構改革后，我們及時公布了內容，就是為了讓人民群眾了解我們是做什么的，應該怎么做，主動接受大家的監(jiān)督?！标愇那鍙娬{，中央紀委監(jiān)察部的這一系列舉措，其根本出發(fā)點就是為了讓紀檢監(jiān)察干部都明白，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，還要自覺地接受監(jiān)督。

陳文清說，機構改革到位后，下一步就是按照黨中央和習近平總書記系列重要講話精神要求，落實中央紀委三次全會的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持、鞏固和深化落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈地糾正“四風”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。(盛若蔚)