本報記者　盛若蔚

“巡視作為從嚴治黨的重要手段，是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要形式和方法，發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭中的重要作用，必須認真學習領會貫徹中央要求，知其所向、知其所為、知其所守。知其所向，就是要明確方向，堅持黨要管黨，從嚴治黨；知其所為，就是要明確目標，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，對腐敗問題零容忍，找出“老虎”和“蒼蠅”；知其所守，就是要明確規(guī)矩，牢固樹立有重大問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)重大問題不如實報告是瀆職的觀念，落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，與時俱進地創(chuàng)新巡視工作，不負重托、不辱使命，持續(xù)推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展?！?/p>

根據(jù)中央部署，截至3月31日，13個中央巡視組已經(jīng)全部進駐被巡視地區(qū)、單位開展工作。近日，記者就2014年中央首輪巡視工作有關情況采訪了中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏。

今年巡視工作有什么變化

□ 常規(guī)巡視增加到3輪，新組建3個巡視組

□ 探索開展專項巡視，首輪選擇3個單位試點

黎曉宏說，今年巡視工作的確有很多新變化。這些變化是根據(jù)中央對巡視工作的新部署、新要求所采取的新舉措。黨的十八屆三中全會明確要求“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。我們做了統(tǒng)計和分析，中央巡視有280多個對象，如果按照以往的做法，很難完成巡視全覆蓋任務，所以必須進行改革創(chuàng)新。

這些變化，主要有四個方面的考慮：一是加快巡視節(jié)奏。常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪，今年前兩輪要完成對20個省區(qū)市的巡視。二是適當增加力量。在嚴格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調(diào)人員，目前已新組建了3個巡視組。三是拓展監(jiān)督內(nèi)容。在巡視中加強對落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任執(zhí)行情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查監(jiān)督。四是探索開展專項巡視。這是今年首次提出的新任務。首輪巡視選擇科技部、復旦大學、中糧集團開展專項巡視試點。

對專項巡視，黎曉宏介紹說，作為創(chuàng)新巡視方式、落實全覆蓋要求的重要舉措，從根本上講，專項巡視和常規(guī)巡視一樣，其主要任務仍是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。在工作重點上，堅持“四個著力”不變。在工作方式上，重點更突出、程序更簡便、時間更緊湊，通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，更加機動靈活，形成更大震懾。

如何改進省區(qū)市巡視工作

□ 層層傳導壓力，帶動省區(qū)市改進巡視工作

□ 中央和省區(qū)市巡視辦要轉變職能定位

黨章規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度?！比绾胃倪M省區(qū)市巡視工作？

對此，黎曉宏說，省區(qū)市巡視工作是全國巡視工作的重要組成部分。2013年，各省區(qū)市黨委按照中央對巡視工作的新要求、新部署改進巡視工作，轉職能、轉方式、轉作風，取得很大成效。但當前，一些地方仍存在貫徹中央精神不及時，不適應巡視“新打法”，因循“老套路”，巡視效果不明顯等問題。

據(jù)黎曉宏介紹，根據(jù)習近平總書記關于加強對省區(qū)市巡視工作領導的指示精神，我們從巡視動員部署、進駐準備等各環(huán)節(jié)都注重體現(xiàn)層層傳導壓力的要求。今年，首次請各省區(qū)市巡視辦負責同志列席了3月15日中央巡視工作動員部署會，緊接著3月16日召開了全國省區(qū)市巡視辦負責同志座談會，及時把中央新精神傳導給地方。

同時，對細化層層傳導壓力的具體措施作出了部署。一是加強示范傳導。發(fā)揮中央巡視工作示范效應，用中央巡視組的做法及其所取得的成果，為省區(qū)市巡視工作提供示范和參考，帶動省區(qū)市改進巡視工作。二是加強檢查傳導。在新一輪巡視中對省區(qū)市巡視工作情況進行檢查，督促省區(qū)市黨委抓好巡視工作。三是加強制度傳導。以修訂巡視工作條例為契機，完善法規(guī)制度，把黨的十八大以來中央巡視工作制定的規(guī)范性文件及時提供給地方巡視工作參考，通過制度傳導推動改進巡視工作，確保壓力層層傳導、責任層層落實、工作層層到位，形成全國巡視一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢。同時，要求中央和省區(qū)市巡視辦轉變職能定位，在加強和改進巡視工作中當好參謀助手，在層層傳導壓力過程中發(fā)揮重要樞紐作用。

巡視與辦案是什么關系

□ 巡視是把病找出來，治病由醫(yī)生完成

□ 巡視和辦案“無縫對接”，形成強大反腐合力

人們注意到，2013年巡視過的地區(qū)和單位，中央紀委和被巡視地區(qū)、單位紀委相繼查處了一批腐敗案件。巡視和查辦案件如何形成反腐合力？

黎曉宏說，2013年兩輪巡視發(fā)現(xiàn)了一批涉及領導干部的問題線索，推動查處了一些涉嫌違紀違法的腐敗案件。巡視和辦案是兩個不同性質(zhì)的工作，既有分工，也有合作。

據(jù)黎曉宏介紹，巡視組主要是發(fā)現(xiàn)問題，如實向中央報告，但不直接處理問題和查辦案件。處理問題必須嚴格依照法律法規(guī)，履行組織程序，由有關職能部門來執(zhí)行，這既是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部分工的客觀需要，也是對監(jiān)督權制約的必然要求。形象地講，巡視是發(fā)現(xiàn)問題，把病找出來，至于病怎么治，是打針、吃藥還是動手術，由后邊的主治醫(yī)生來完成。同時，巡視和辦案又要密切協(xié)作，實現(xiàn)“無縫對接”，形成強大反腐合力。巡視組下去前，要請中央紀委有關紀檢監(jiān)察室向巡視組通報情況。巡視中，紀檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作；巡視后，及時將問題線索移交紀檢監(jiān)察室處理。總之，巡視既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯位，當好反腐敗的“先遣隊”。

怎樣向巡視組反映問題

□ 巡視組主要受理黨風廉政建設等方面舉報

□ 具體情況和重要問題最好書面反映

社會對巡視工作寄予厚望，群眾踴躍向巡視組反映各種問題，包括自身的訴求。那么，巡視組如何處理信訪問題，對群眾向巡視組反映問題有什么建議？

對此，黎曉宏說，緊密聯(lián)系群眾，是巡視工作的基本原則之一。巡視取得的成效，離不開廣大干部群眾的支持和參與。為便于群眾反映問題，巡視組進駐時，都會通過當?shù)刂饕襟w公布聯(lián)系方式，設立專門的舉報信箱和電話。但是，術業(yè)有專攻，根據(jù)巡視工作職責，中央巡視組主要受理反映被巡視地區(qū)、單位領導班子及其成員和下一級領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪，重點是黨風廉政建設、落實八項規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀律和選拔任用干部方面的舉報和反映。對個人訴求、涉法涉訴、征地拆遷等問題，我們建議直接向有關職能部門反映。我們收到這方面來信，也是按照信訪工作有關規(guī)定辦理，對屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，轉被巡視地區(qū)、單位有關部門處理；對既不屬于巡視組受理范圍，又不屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，統(tǒng)一按規(guī)定轉有關信訪部門處理。

另外，黎曉宏還提醒，反映問題時要注意巡視組公布的來電、來信、來訪受理時限，一般巡視組撤離駐地時，所設信箱、電話也一并撤銷。同時，由于反映問題的來電較多，建議大家通過電話反映問題時盡量簡明扼要，有些具體情況和重要問題最好通過書面形式向巡視組反映。

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