插畫：李瑞寧

2014年，是《政府信息公開條例》實(shí)施的第六個(gè)年頭，也是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。兩個(gè)看似并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，卻在當(dāng)下碰撞出奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息傳播方式的深刻變革，以及社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開工作進(jìn)一步“升級(jí)”提出更高要求；另一方面，各級(jí)政府積極學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷加大信息公開力度，特別是去年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》之后，加強(qiáng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，完善保障措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，效果初顯。一個(gè)“升級(jí)版”的政府信息公開格局初見端倪。

新媒體版從本期起推出專題報(bào)道“政府信息公開2.0”，深入解析網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境下政府信息公開的建設(shè)與升級(jí)。專題擬分上、中、下三篇，從新媒體視角觀察政府信息公開的新變化、新機(jī)制和新課題。

——編 者

5月10日，廣西迎來(lái)了第二屆政務(wù)公開日。當(dāng)天，自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)中心試運(yùn)行，政府公報(bào)正式開通微博、微信，廣大網(wǎng)民可以更方便、快捷、全面地了解各項(xiàng)政務(wù)信息。

廣西，是政府信息公開提速加力過(guò)程中的一朵浪花。新媒體方興未艾的時(shí)代浪潮下，變化正在發(fā)生：各地區(qū)各部門破解思想觀念的“緊箍咒”，從怕網(wǎng)、躲網(wǎng)到學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)；公開方式上憑借“鼠標(biāo)”，逐漸點(diǎn)就了一條疏導(dǎo)民意的最短路徑；以公開透明為起點(diǎn)，政府建設(shè)一步步向服務(wù)型政府邁進(jìn)……

中央統(tǒng)一部署，各地齊力助推，政府信息公開借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的翅膀，從單向公開的“1.0版”，進(jìn)入了雙向互動(dòng)、務(wù)實(shí)親民的“2.0升級(jí)版”。

“捂不住”就“曬出來(lái)”

從怕網(wǎng)躲網(wǎng)到學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)

“甘廳長(zhǎng)，我們母親河湘江的水質(zhì)，這幾年發(fā)生了怎樣的變化？”“潘廳長(zhǎng)，省委省政府把湘江治理列為一號(hào)重點(diǎn)工程，將采取哪些措施提升水質(zhì)？”……

4月22日，第四十五個(gè)世界地球日，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的“同心會(huì)客室”紅網(wǎng)錄制現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈、省水利廳副廳長(zhǎng)甘明輝與幾位環(huán)保“行動(dòng)派”人士，坐在一起聊母親河湘江的前世今生。

一連串的問(wèn)答互動(dòng)，使得湘江的治理思路在大家心中漸漸明晰起來(lái)。

這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。近年來(lái)基層干部一度普遍存在的閉門執(zhí)政現(xiàn)象發(fā)生了悄然改變。各地政府官員主動(dòng)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，回應(yīng)公眾關(guān)切，成為信息公開的新途徑。

這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。這在幾年前，不敢想象。《人民論壇》雜志4年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)有七成官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”——不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)，不愿意站在麥克風(fēng)前和聚光燈下。

“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的病因是習(xí)慣了“捂”。有專家分析說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開看作是政府自找的麻煩，不愿意把自己和政策“曬”出來(lái)，生怕群眾挑刺。

去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，其中覆蓋了群眾最關(guān)心、最期待的問(wèn)題，不乏細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)、嬰幼兒乳粉安全等信息。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)此評(píng)價(jià)，每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都明確了具體責(zé)任部門，有的還列出了“路線圖”“時(shí)間表”，充分體現(xiàn)了新一屆政府大力推進(jìn)政府信息公開的信心、決心和勇氣。

變化源自倒逼。湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)表示，一次次負(fù)面輿情的發(fā)生，讓政府公信力和形象受損，“必須從中汲取深刻教訓(xùn)，提前公開、主動(dòng)公開，這才是止沸的良劑”。

變化源自學(xué)習(xí)。東部一位省委網(wǎng)宣辦的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們經(jīng)常邀請(qǐng)相關(guān)專家，奔走于各地市和區(qū)縣中心組理論學(xué)習(xí)的講堂。公開、及時(shí)、透明，是他們同基層干部提及最多的詞語(yǔ)?！皬氖锌h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教領(lǐng)導(dǎo)干部如何懂網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，基本上都輪訓(xùn)了一遍。”

“微時(shí)代”的“壓艙石”

從單向發(fā)布到雙向互動(dòng)

不可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，憑借信息傳播的快捷性、精準(zhǔn)性、互動(dòng)性和廣泛性，以微博、微信為代表的新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最大的民意集聚場(chǎng)。

如何在紛繁復(fù)雜的輿論場(chǎng)精準(zhǔn)發(fā)聲？“有了微博、微信，政府與公眾之間的互動(dòng)變得更即時(shí)、更迅速。”在湖南省委網(wǎng)宣辦主任卿立新看來(lái)，新媒體從渠道和載體方面保障了“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，一條疏通民意的“最短路徑”正在形成。

2013年10月11日，中國(guó)政府網(wǎng)同時(shí)開通了微博、微信，實(shí)時(shí)報(bào)道總理出訪、會(huì)見外賓、國(guó)內(nèi)考察等重要政務(wù)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布國(guó)務(wù)院重要會(huì)議、重大決策部署等權(quán)威信息。僅3個(gè)多月時(shí)間，中國(guó)政府網(wǎng)微博、微信關(guān)注粉絲已超過(guò)1000萬(wàn)。外界普遍評(píng)價(jià)，這一平臺(tái)拉近了老百姓和中南海的距離。

去年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺(tái)作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)輿情收集、研判和回應(yīng)，建立專家解讀機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

邁入“微時(shí)代”，人們?cè)絹?lái)越能感受到政府在新聞發(fā)布、傾聽民意尤其是回應(yīng)關(guān)切方面，更迅速高效了。

5月9日，江蘇靖江市自來(lái)水公司在上午10時(shí)左右，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江水有異味。13時(shí)25分，靖江市在啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案的同時(shí)，通過(guò)@靖江發(fā)布迅速發(fā)布第一條消息，通報(bào)水質(zhì)情況及應(yīng)急措施。17時(shí)，再次發(fā)微博告知市民逐步恢復(fù)供水，第二天又陸續(xù)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)的最新情況。正是由于政府的及時(shí)發(fā)聲，才沒有讓去年江蘇鎮(zhèn)江市的搶購(gòu)礦泉水風(fēng)波重演。

3月1日昆明暴恐事件發(fā)生后，多地都產(chǎn)生了不同版本的謠言，造成一定程度的社會(huì)恐慌。各地利用政務(wù)微博、微信等，在實(shí)時(shí)發(fā)布事態(tài)進(jìn)展的同時(shí)及時(shí)辟謠，成為社會(huì)情緒的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

在知名網(wǎng)友、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政專家“廈門浪”看來(lái)，“指尖上的平臺(tái)”對(duì)信息發(fā)布是一次革命，使獲取政務(wù)信息的途徑更加多樣，行政效率進(jìn)一步提高。

2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)政務(wù)微博、微信呈“井噴式”發(fā)展勢(shì)頭。截至2013年底，僅新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)就超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，較2012年同期增加4萬(wàn)余個(gè)。

“管理型”變“服務(wù)型”

從“最大變量”到“最大增量”

政府網(wǎng)站和政務(wù)微博微信，已被視為提升信息公開水平和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的利器。日前，新浪微博公布了對(duì)全國(guó)10萬(wàn)個(gè)政務(wù)微博的盤點(diǎn)總結(jié)，在評(píng)出“惠民公職人員微博”“最快速應(yīng)對(duì)政務(wù)微博”等的同時(shí)，也評(píng)出了一批“不作為微博”。一些政務(wù)信息公開平臺(tái)沒能直面問(wèn)題，是群眾反映最多的現(xiàn)象。

以網(wǎng)友留言為例，一些地方政府部門能迅速回復(fù)，但內(nèi)容往往是“已責(zé)成某單位處理”，并未采取有效措施進(jìn)行處理和跟蹤辦結(jié)。一些單位之間相互推托“踢皮球”，導(dǎo)致問(wèn)題遲遲得不到解決。

解決問(wèn)題的“最后一公里”如何抵達(dá)？服務(wù)型政府在“微時(shí)代”的呼聲越來(lái)越高，各地正在“試水”中不斷破題。

自今年起，河北省公安機(jī)關(guān)打造全媒介社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，微博、微信、門戶網(wǎng)站不再分設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)公開”。建成之后，交管、消防、出入境、戶政、禁毒等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理”；50%以上的網(wǎng)上受理事項(xiàng)“一站辦結(jié)”；治安案件和部分刑事案件實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢”。

湖南各地正在學(xué)習(xí)郴州市創(chuàng)造的“鏈?zhǔn)搅鞒剔k理”平臺(tái)，確保官微、官網(wǎng)不休眠不失語(yǔ)。宣傳部門收集網(wǎng)民留言之后，歸類登記入賬，再由市委辦和政府辦發(fā)文交職能部門辦理，一般要求7日內(nèi)就處理結(jié)果作出回應(yīng)?！瓣P(guān)鍵一環(huán)是，兩辦采取明察暗訪方式，跟蹤落實(shí)辦理結(jié)果?！?/p>

廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急辦官方微信，在河源地震中“試水”播報(bào)災(zāi)情信息，山東壽光公安、廈門思明公安等率先推出的類似“微信通緝令”性質(zhì)的警情協(xié)查通報(bào)、警民聯(lián)防聯(lián)治抓捕犯罪嫌疑人……

中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院高級(jí)研究員侯鍔表示，“指尖上的政務(wù)平臺(tái)”，正在社會(huì)治理、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)大的功能。

以政務(wù)公開為抓手，打造服務(wù)型政府，既是百姓殷切期望，也是政府努力方向。卿立新說(shuō)，憑借新媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開，是對(duì)治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的一次挑戰(zhàn)。如何將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的“最大增量”，是當(dāng)前政府面臨的一大課題。