新華網(wǎng)布魯塞爾１１月２３日電（記者 曉娟張正富）新聞分析：歐盟預(yù)算談判難在何處？

經(jīng)過漫長談判，以歐盟２０１４年至２０２０年中期預(yù)算為主題的歐盟首腦特別峰會２３日凌晨１時左右“暫停，擬于２３日“重啟”。此前歐洲理事會主席范龍佩和２７個成員國領(lǐng)導(dǎo)人的單獨會談也已經(jīng)花費了一整天時間。

這可能是近年來最為艱難的一次歐盟峰會，也可能最終結(jié)果。盡管歐盟歷史上的預(yù)算談判從來不易，但歐洲經(jīng)濟不景氣的背景下，本輪的討價還價顯得愈發(fā)激烈。

首先，這次預(yù)算談判的大背景較為嚴(yán)峻復(fù)雜。歐洲主權(quán)債務(wù)危機已持續(xù)三年，政府財政緊縮逐漸成為歐洲的主要氣候，歐盟若要增加預(yù)算，就顯得背道而馳，適當(dāng)緊縮更符合成員國政府的承受能力和許多歐洲民眾的心理預(yù)期。

然而，歐盟委員會、歐洲議會及一些歐盟國家堅持認(rèn)為，歐債危機下新增預(yù)算能夠進一步拉動經(jīng)濟增長和就業(yè)。歐盟及成員國的基本共識是既要緊縮也要增長，但在預(yù)算這一具體問題上的態(tài)度卻一分為二。而各國納稅人對于預(yù)算問題也比以往更加關(guān)心，預(yù)算談判因此帶有政治敏感性。

其次，這次預(yù)算談判是成員國之間爭搶利益的集中體現(xiàn)。一方面，英國、丹麥、法國、德國、荷蘭等預(yù)算凈貢獻國要求預(yù)算緊縮，而葡萄牙、西班牙、希臘、捷克、立陶宛等預(yù)算凈受益國要求保持或新增預(yù)算，這是歐洲“富國”和“窮國”出于自身國家利益作出的選擇。

另一方面，無論是凈貢獻國、凈受益國還是中間國，對于歐盟預(yù)算緊縮的首要擔(dān)憂在于如何保護本國的既得利益，竭力追求利益最大化和損失最小化。舉例來說，法國、西班牙等國是共同農(nóng)業(yè)政策的主要受益國，因此反對減少農(nóng)業(yè)補貼方面的預(yù)算，而許多東歐及南歐國家主要受益于區(qū)域融合政策，因此反對減少落后地區(qū)補貼方面的預(yù)算。

向來特立獨行的英國在預(yù)算談判上的立場更加直白，英首相卡梅倫要求歐盟大幅裁減預(yù)算，但又不得減少英國目前從歐盟獲得的特殊返款，并威脅將“一票否決”任何不符合英國國家利益的預(yù)算規(guī)劃。