日本首相安倍晉三于日前舉行記者招待會，正式宣布日本將參加由美國主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)。此舉表明日本外交安全戰(zhàn)略和自由貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整。

是否參加TPP是日本國內(nèi)一直懸而未決的議題，盡管日本社會各界積極支持政府作出決斷，但反對勢力非常強大。民主黨執(zhí)政時期，其內(nèi)部持異議者就大有人在，反對聲音層出不窮，使有心參加TPP的菅直人、野田佳彥兩屆內(nèi)閣十分糾結(jié)，遲遲未作決定。自民黨奪回政權(quán)后曾試圖暫時繞開這個難題，但安倍訪美卻受到美方明確要求，希望首腦會談涉及TPP。奧巴馬總統(tǒng)在與安倍會談中還主動提及TPP問題。美國的態(tài)度使安倍不得不考慮在是否參加TPP問題上盡快作出決斷。

TPP由美國等11個國家組成，是一項接近零關(guān)稅的高水平自貿(mào)協(xié)定。這種要求零關(guān)稅的自貿(mào)談判不可能不觸及日本最為敏感的軟肋——農(nóng)產(chǎn)品。日本迄今已參加了多項不同形式的自貿(mào)談判，但在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域很少作出讓步。這是因為以大米為主的日本農(nóng)產(chǎn)品長年得到政府保護，基本不具備價格競爭優(yōu)勢，一旦外國農(nóng)產(chǎn)品進入日本市場，日本農(nóng)產(chǎn)品將一敗涂地。以大米為例，日本國產(chǎn)大米的價格是國際市場的8倍。為此，日本對進口大米征收700%以上的關(guān)稅，而且還以各種無形的非關(guān)稅壁壘限制進口大米的銷售。日本農(nóng)業(yè)組織也非常強大，和黨派及政府建立了密切的利益關(guān)系，是自民黨、民主黨等黨派選舉時的重要“票倉”，所以面臨7月參議院選舉的自民黨不敢輕易得罪農(nóng)業(yè)組織。多年來，日本執(zhí)政黨一直在TPP問題上猶豫不決，就是出于選舉考慮。

在這種國內(nèi)意見分歧很大，各方利益難以協(xié)調(diào)的情況下，安倍仍斷然決定日本必須參加TPP的談判，與其說是經(jīng)濟上的需要，不如說是政治上的考量。這一點安倍在會見記者時已經(jīng)講明，他說，“日本和擁有共同價值觀的國家建立相互依存的經(jīng)濟關(guān)系，有利于我國的安全保障和亞太地區(qū)的穩(wěn)定”。日本是希望通過加入TPP進一步強化日美同盟關(guān)系，實現(xiàn)日美在外交安全和經(jīng)濟貿(mào)易方面共同主導(dǎo)亞太地區(qū)的目標(biāo)。

近幾年來，日本自貿(mào)戰(zhàn)略的重點是亞洲，這種重亞洲輕美國的做法自然引起美國的不滿，擔(dān)心被邊緣化的美國強烈要求日本參加美國主導(dǎo)的TPP，并將這一問題上升到深化和擴展美日同盟關(guān)系的高度。安倍訪美時認(rèn)識到參加TPP的深層含義，因而迫不及待地作出決定。

日本參加TPP談判是出于外交安全戰(zhàn)略的考慮，則必將對今后的自貿(mào)戰(zhàn)略作出調(diào)整。日本今后會把更多精力投入到TPP談判上，爭取成為TPP規(guī)則的締約方，回報美國的期待，同時增強日美對整個亞太區(qū)域合作的影響力。日本媒體認(rèn)為，日本今后將推行新的“脫亞入美”經(jīng)濟合作政策和區(qū)域一體化戰(zhàn)略。

(閆海防）