加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，首先要強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要始終把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括檢察長(zhǎng)的監(jiān)督作為重中之重，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，切實(shí)防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。我們必須高度重視加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重大意義

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有做到了自身正、自身硬、自身凈，才能真正贏得黨和人民群眾的信任，才能理直氣壯地監(jiān)督別人。從安徽省檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況看，雖然近年來干部監(jiān)督工作取得了明顯成效，但仍然是內(nèi)部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。在2007年以來全省檢察機(jī)關(guān)查處的16件檢察人員違法違紀(jì)案件中，班子成員和部門負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件有9件，占全部案件的56.25%。這些領(lǐng)導(dǎo)干部由小錯(cuò)到大錯(cuò)，甚至走上違法犯罪道路，除了個(gè)人主觀上放松世界觀改造，逐步蛻化變質(zhì)外，內(nèi)部監(jiān)督制度不落實(shí)、措施不得力、工作不到位是一個(gè)重要原因。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，是改進(jìn)法律監(jiān)督工作，確保檢察權(quán)依法正確行使的客觀要求，也是全面落實(shí)檢察工作主題和總體要求，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的根本保證。

二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的任務(wù)和要求

當(dāng)前要從五個(gè)方面突出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督：一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的落實(shí)；二要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，看領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策問題上是否充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，保證黨內(nèi)政治生活健康有序；三要加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部情況的監(jiān)督，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，公道正派地選人用人；四要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況的監(jiān)督，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否以身作則、廉潔自律，正確行使手中的權(quán)力，做到?jīng)Q不利用職務(wù)上的便利謀取不當(dāng)利益；五要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題。

三、科學(xué)監(jiān)督，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的實(shí)際效果

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，關(guān)鍵要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的全過程。

第一，要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。執(zhí)法辦案是檢察工作的中心，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不是給領(lǐng)導(dǎo)干部念“緊箍咒”，而是為領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)帶上“安全閥”；不是要弱化執(zhí)法辦案，而是要求領(lǐng)導(dǎo)干部以更強(qiáng)的責(zé)任心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施去加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案工作。

第二，要始終堅(jiān)持以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。一要把監(jiān)督與自律統(tǒng)一起來，既要強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要把懲治與預(yù)防統(tǒng)一起來，既要嚴(yán)肅查處檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又要防患于未然，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，努力從源頭上減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。三要把監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一起來，既要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，又要增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，積極為基層辦實(shí)事、辦好事。四要把繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一起來，既要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持以往行之有效的做法，又要注重研究新情況，解決新問題。

四、健全制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化

一要著力完善現(xiàn)有制度。要進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)巡視制度，建立健全巡視結(jié)果反饋機(jī)制、督促整改機(jī)制和巡視檔案查詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全上級(jí)院派員參加下級(jí)院民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案、下級(jí)院檢察長(zhǎng)到上級(jí)院述職述廉等配套制度，督促各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行“一崗雙責(zé)”，更加自覺地抓好檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)。要進(jìn)一步完善民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，建立健全對(duì)重大決策部署、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和重大經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。

二要著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。要深入分析研究干部監(jiān)督工作面臨的新情況新問題，明確違法違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的土壤為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的問題為抓手，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)上取得新突破，形成一套完整的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度體系。

三要著力提高制度的執(zhí)行力。要加強(qiáng)宣傳教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的突出問題。

(作者為安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng))