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反腐倡廉建設(shè)始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我們黨十分重視反腐倡廉建設(shè)，已經(jīng)把它作為黨建新的偉大工程的重要組成部分。如何有效地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)？依據(jù)國(guó)內(nèi)外廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”是一條便捷而可行的路徑。

一、腐敗“零容忍”的理論與實(shí)踐

“零容忍”原指不寬容任何輕微的犯罪行為。1982年美國(guó)預(yù)防犯罪學(xué)家喬治·凱林和詹姆斯·威爾遜提出了著名的“破窗理論”（the Broken Windows Theory）。他們認(rèn)為，如果一幢大樓的一扇窗戶遭到破壞而無人修理，肇事者就會(huì)誤認(rèn)為整棟大樓都無人管理，從而得到可以任意破壞的暗示，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列犯罪行為?！捌拼袄碚摗睆男睦韺W(xué)視角揭示了輕微違法與犯罪之間的關(guān)系。“破窗理論”告訴我們，要消除犯罪現(xiàn)象，必須對(duì)輕微的犯罪行為予以嚴(yán)懲。美國(guó)警署把“破窗理論”應(yīng)用于社會(huì)治安管理，嚴(yán)肅查處輕微的犯罪行為，對(duì)犯罪分子實(shí)行“零容忍”，取得了明顯成效。1993年，紐約市在美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局10萬以上人口的189個(gè)城市中的犯罪率統(tǒng)計(jì)中排名第87位，但到了1997年上半年，紐約市在名單中則位列第150位[1]。紐約治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)主要得益于“零容忍”警務(wù)。

香港廉政公署把“零容忍”理念應(yīng)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。為遏制腐敗，香港廉政公署成立不久就提出了腐敗“零容忍”政策。一方面，香港廉政公署在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)任何輕微的腐敗行為均不予容忍。20世紀(jì)60年代，《防止賄賂條例》出臺(tái)，對(duì)腐敗的罪與罰作了非常清晰的規(guī)定，從而堵塞了輕微腐敗的漏洞。另一方面，香港廉政公署在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)也體現(xiàn)出腐敗“零容忍”的精神。香港廉政公署下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)管理處，三處相互合作，實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則。香港廉政公署實(shí)施腐敗“零容忍”，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了巨大威懾作用，用較短時(shí)間就遏制了腐敗。

實(shí)踐證明，腐敗“零容忍”是反腐倡廉建設(shè)的有效舉措。如果社會(huì)對(duì)輕微腐敗毫不容忍，腐敗分子就絕不敢輕舉妄動(dòng)。相反，當(dāng)社會(huì)腐敗成風(fēng)，人們對(duì)腐敗見怪不怪的時(shí)候，好官也可能產(chǎn)生腐敗的欲望。事實(shí)上，對(duì)輕微的腐敗不予制止，不僅會(huì)提高腐敗分子的膽量，而且會(huì)激發(fā)其他官員的腐敗動(dòng)機(jī)。從世界各國(guó)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，一國(guó)的廉政指數(shù)越高，官員的腐敗行為就越少；反之，腐敗現(xiàn)象就會(huì)一發(fā)而不可收拾。加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)腐敗的“零容忍”。